【财讯】170号段沦陷真相：无盈利致实名认证有心无力

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第170段沦陷的真相

法治周末记者马树娟

第170段再次陷入企业品牌危机。 最近，媒体频繁曝光170段成为垃圾邮件和欺诈邮件的受灾地的信息，央视信息频道以“失控的170段”为题进行了报道。

170和171开头的号码段由虚拟运营商运营。 这次不是第一次暴露垃圾邮件，欺诈邮件泛滥的问题。 去年9月末，工业新闻化部新闻通信管理局就170号部门的垃圾邮件管理问题谈了7家公司。 这次，4月7日，工信部又就3家实名制不能实行的虚拟运营商进行了紧急协商。

第170段为什么丑闻频发？ 中国新闻通信研究院企划所电信领域研究部主任许立东表示，虚拟运营商的迅速发展还处于初期阶段，因为管理措施不完善，实名制未能贯彻，被不法分子抓住。

在目前正式发布虚拟运营商牌照的重要节点上，一个接一个暴露的实名制认证的遗漏会影响正式牌照的发布节奏吗？

线下的网点缺失成为“双刃剑”

年5月，工信部发布了“移动通信转售业务试点计划”，开展了移动通信转售业务试点计划。 这是以前从运营商购买通信服务后，重新包装企业品牌，增加服务，销售给顾客，从事转售业务的公司也称为虚拟运营商(以下简称“虚商”)。

从去年12月末首次颁发许可证开始，到年末，5次共计42家公司获得了飞行员资格。 根据公开资料，现在虚商客户人数突破了2700万人。

研究发现，中国移动、中国联通、中国电信三大基础电信运营商在实行实名制时，可以利用巨大的在线资源和完整的操作流程对顾客进行认证审查。 虚商因为先天性缺少线下网点，所以确实可以轻装上阵，另一方面，在执行实名制认证时，会产生一些“困难”。

为了迅速扩大规模，许立东对法治周末记者，虚商多通过社会代理渠道迅速发展客户，这对虚商的管理能力提出了很高的要求。 “如果不能管理，可能会发生无法实行实名制的问题。 例如，社会代理途径打开卡后销售时，最终卖给客户时，不要求登录身份证或虚假登录”。

记者在采访中得知，为了弥补离线渠道的不足，很多虚商可以提供在线认证服务。 以最近虚拟运营商蜗牛移动发表的顾客实名登记公告为例，实际的名字认证方法关注微信检索，提供了“蜗牛移动服务号码”为170/171号、iccid代码(芯片卡背面20位的串扰)

但是，不清楚在线提交的这些身份资料是否经过虚商的网络审计。 据《北京商报》报道，年初，工信部对已经编号运营的20多个虚拟运营商进行了实名制登记的暗访调查，发现普遍存在手机卡非实名登记、违规处理的情况。 其中，有虚商的网店违规率达到100%，第一是没有在网上检查顾客提供的身份新闻，使实名制成为现实并不容易。

无益，实名认证无力

独立解体师付亮对法治周末记者说，虚商在实名制认证上的不足与现在的经营状况无关。

移动通信的倒卖事业开放，但面对丰满的理想，现实是“骨感”:经过两年的运营，大部分虚商没有获利，也有没有正式开始业务的情况。

付亮说，虚商为了争夺客户，经常祭奠价格利器，但对价格敏感的客户，花费的客户多，通信业务本身的费用能力弱，虚商没有其他利益渠道，很难获利。

在虚商尽量降价，从基础电信运营商那里得到的批发价不便宜。 也有比基础运营商给顾客的价格，即“零批发”高的。

付亮在实务中接触过很多虚商家。 他分解了，基础电信运营商现在库存客户很多，利用原来的据点系统实行实名制不会增加价格，但虚商必须迅速发展新的客户，有些客户审查和通过原稿后也最终采用虚商服务 即使录用，每月的费用也很便宜。

“现在很多虚商面临的不是还没有盈利的问题，连收入都很少”付亮对记者表示，在这种情况下，让虚商重新消费大量价格进行实名制认证，确实有点无力。

一位业内人士对记者说，170号段之所以被用于垃圾邮件、欺诈邮件，是因为这样的主体业务量大，可以给虚商带来收入。 因为这个虚商在进行实名制认证时很可能会放松要求。

法治周末记者联系了蜗牛的移动等多个虚商，试图采访实名制认证过程中存在的课题，但没有对方的回答。 许多业界人士对记者说，现在是敏感时期，虚商不方便公开这个话题。

虚商要实质性地审查客户的真实身份

工信部多次谈论实名制，但不是对虚商的要求严格，而是法律的要求是用途。

年末，全国人民代表大会常务委员会发行《关于加强网络新闻保护的决定》，向网络服务提供者办理面向客户的网站访问服务、固定电话、手机等加入手续，或者为客户

随后，工信部发布了《电话客户实际身份新闻登记规定》。 年初，《电话“黑卡”管理专业行动事业方案》出台。 两个文件都要求新加入客户实名登记。

全国律协新闻网络和高新技术专业委员会副主任蔡海宁在接受法治周末记者采访时，根据法律规定，虚商必须实质性审查客户的真实身份，如果客户不能识别利用技术不完备伪造、改造的情况，则应

根据《电话客户真实身份报登记规定》的规定，电信业务经营者违反实名制认证规定的，可以处以1万元以上3万元以下的罚款。 其中，电信条例规定法律责任的，构成依照电信条例规定解决的犯罪的，依法追究刑事责任。

“实行实名制是政策的红线，也是底线，虚商必须实行。 ”。 许立东表示，虚商在经营中应该考虑这一部分的管理投入和管理价格，不能以影响公司利益为由实行实名制的要求。

据采访，媒体报道和工信部谈话后，在虚商领域开始向实名制认证事业追加代码。

最近，蜗牛的移动发布了顾客实名登记公告。 记者在该公告中观察到，蜗牛的移动要求是，未完成实名登记的顾客在年5月1日前根据本人的二代身份证进行实名登记，逾期未进行实名登记的手机号码根据相关规定停止卡解决。

共享通信集团总裁黎泽华近日也在沙龙说，央视曝光后，企业成立了专业检查组，在全组开展自我检查，推进实名制的执行，坚决根除了这种事情的发生。

或者影响正式牌照的发行。

在3月24日的中国虚拟运营快速发展论坛上，工信部新闻通信快速发展司长温库指出，有些虚商实名制无法实行，违反率很高。

许立东说，实际上，垃圾邮件问题的产生，肯定不是虚商的主观愿望，虚商也希望自己的顾客实际上是收费的顾客。 “如果发生垃圾邮件的问题，经常会发生伴随顾客的费用不足的问题，因此虚商必须根据业务量向基础运营商结算，所以最终垃圾邮件可能会对这一部分的业务造成损失。 ”。

许立东认为不是所有的虚拟运营商都有实名制的执行问题，“有些虚拟运营商有问题，不是所有领域都有问题。 如果在第170，171号段落加上负面标签，确实扩大了这个问题”。

根据当时工信部开展移动通信转售业务试行的事业安排，试行期间到年末为止。 中国虚商产业联盟秘书长邹学勇向法治周末记者介绍，为了审查判断2年考试期间虚商的运营情况，去年下半年工信部通过客户电话进行了检查、调查、要求虚商提交总结资料等3种方法进行了评价。

邹学勇表示，审查复印件包括实名制的执行情况、网络新闻的安全性、顾客权益保障、业务开展等，合格的虚商将获得正式的牌照。 目前工信部结束了虚商的审查程序，但审查结果还没有最终公布。

在“正宗”的关键时刻，虚商实名制短板会再次被媒体报道，引起公众的关注，从而延缓虚商牌照的正式发行节奏吗？

付亮先生确实认为，由于虚商获得牌照，开展业务的时间不一致，因此正式牌照的发行可能与虚商现在急速发展的顾客数量没有必然的联系。 媒体曝光的虚商在实行实名制方面的不足，成为工信部发行正式牌照时应考虑的重要因素。

邹学勇对记者说，现在的央视和媒体报道的问题应该不会推迟正式照片的发行，但强调实行实名制和实名制后的顾客新闻安全保障措施是工信部审查的关键。 “从现在的情况来看，很多虚商在实行实名制方面的经验还不够，找不到可行的执行方案。 ”。 邹学勇说。

资料来源:法治周末