【财讯】三峡基金等逾270亿电价附加费仍将收取 不得拒缴

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11月17日，针对水电石油价格包含270亿元“附加费”的疑问，财政部相关负责人公开表示“中国将清除规范民生资源“附加费”的行政事业性收款和政府性基金”。 对于财政部目录中没有的行政事业性收款和政府性基金，居民有权拒绝缴纳。

据新京报记者介绍，近年来，地方普遍存在“附加费”，有些地方征收水需要时间，“南水北调基金”，电费附加“线路维修费”，开网吧需要30万元的“诚实法律和产业迅速”

电费“附加费”的所有五项合规性

据新华社报道，以电费为例，城乡居民的电费至少包括国家重大水利工程建设基金、水库移民后期支援基金、农网偿还资金、城市公用事业附加、可再生能源电费附加等5种“附加费”。 其中，“国家重大水利工程建设基金”由“三峡水利建设基金”转型，称为临时工程投入，“过时”还在接受。 以年全国6793亿度居民生活用电量计算，电费年“附加费”达到270亿元以上。

居民每年支付的电费中，“源泉征收”的追加费用达到了270亿元以上，这一现象引起了社会各界的强烈疑问。 财政部立即表示，财政部目录上未列的行政事业性收款和政府性基金有权拒绝缴纳。

财政部所称的《目录清单》从10月31日开始发行，包括《全国性及中央部门和单位行政事业性收款目录清单》、《全国政府性基金目录清单》等。

指“过时”依然征收的“国家重大水利工程建设基金”等上述5种电费“附加费”，全部在“全国政府性基金目录”内。 也就是说，电费“附加费”没有清理空间，270亿元以上的电费“附加费”都是合理的费用，居民不能拒绝缴纳。

六省曾经难以接受南水北调基金寻找

各地的水价“附加费”通常包括污水解决费、水资源费、公用事业附加3种。 这三种“附加费”也在财政部的目录列表中。 这意味着水价“附加费”和电费“附加费”一样，同样是合理的费用，居民也不能拒绝缴纳。

水价“附加费”中也有区域性的“附加费”——“南水北调基金”。 国家于2004年“授权”北京、天津、河北、江苏、山东、河南等6个省市，筹集“南水北调基金”。 各省市采取的筹资方法都由水费“代缴”。 因此，这个6省市的居民水费中增加了1个“追加费用”，南水北调基金“附加”。

今年9月，财政部通知除河北外，其他5个省市完成上交任务，中止征收南水北调工程基金。

昨天，新京报记者给北京、天津等5个省市的自来水企业等水务部门打电话，询问居民的水费是否要“附加”南水北调基金。

“水费清单上有这个吗？ ”天津自来水集团的员工在接受咨询时，她不知道水价有“南水北调基金”这个项目。

但是，据人民网天津窗口报道，天津市发展改革委员会从去年3月1日开始，居民自来水的价格从每立方米4.40元调整为4.90元，上涨了0.50元。 其中南水北调基金标准提高了0.38元。

北京回答今年4月调整了水价，新标准的“附加费”只有水资源费和污水解决费两项。 河南、山东、江苏的水价是各地市定制的，在三省市苏州、郑州、济南等地市，水价也没有“南水北调基金”，但比北京多一个“公用事业附加”。

值得注意的是，根据国家2004年的文件，“南水北调基金”可以通过“提高水资源费征收基准增加的收入”来采购，例如提高水资源费征收基准、扩大水资源费征收范围等。

中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文、中国政法大学财税经济法研究所副所长施正文等访问专家认为，各地的南水北调基金不一定直接出现在水价清单上，可能是被另一个“附加费”“水资源费”“藏”

北京、苏州、无锡、郑州、济南水利部门的官网公布了水价清单，其中没有南水北调基金“附加”。 但是，5市都在废除“南水北调基金”前开始执行公示的水价清单。

像郑州一样，2005年开始执行公示的水价清单。 也就是说，在“南水北调基金”的征收期间，5市的水价构成还不确定表示为“南水北调基金”。 “南水北调基金”废止后，5市的水价构成也没有任何变化，水价没有随着“南水北调基金”的废除而下降。

各地缴纳水费的南水北调基金的“附加”是否按照要求取消了？ 如果取消了，水价为什么不变？ 原来的南水北调基金“附加”现在流向哪里了？

施本文认为，作为与民生相关的进款项目，应该公开各地的水价构成、本来应该代理要求的“南水北调基金”的最新去向。

买车看电影和出国旅行要支付“附加费”

据新京报记者初步统计，目前全国广泛征收的各类民生资源“附加费”不超过20种，渗透到衣食住行各行业。

其中许多“附加费”是政府性基金“衍生”的，受民生收款项目束缚而代行。 例如，上述电费的五大“附加费”和恶毒的“民航快速发展基金”。

“民航快速发展基金”在销售机票时，按照国内航班每人50元、国际航班每人90元的标准代理。 其“前身”是机场建设费，1992年开业后受到质疑，年，机场建设费和原民航基础设施建设基金合并成为“民航快速发展基金”。 从此，机场建设费完成了由行政性向政府性基金的“转变”。

另外，“教育费附加”和“地方教育附加”的征收对象不仅是公司，个人收入也不是“工资所得”，而是“劳务报酬所得”的话，则是“教育费附加”。

很多“附加费”很少被观察到。 比如与“民航快速发展基金”结合的“旅行快速发展基金”。 根据财政部发布的《民航快速发展基金征收采用管理暂行办法》，乘坐国际和地区航班出国的旅客，每人次要缴纳90元民航快速发展基金，这90元中有20元“旅游快速发展基金”。

根据国家旅游局今年7月“晒干”的年度部门结算，旅游快速发展基金达到2亿8000万。

正如《国家电影事业快速发展专项资金》一样，《国家电影事业快速发展专项资金管理办法》规定其收款标准为电影票房的5%。 比如观众购买50元的电影票，其中2.5元就会流入“国家电影事业快速发展专项资金”。

《水利建设基金》根据财政部、发改委、水利部每年发布的《水利建设基金筹措和采用管理办法》，“水利建设基金”由“中央水利建设基金”和“地方水利建设基金”组成。 “中央水利建设基金”的资金来源有“从车辆购置税收入中定额提取”等。 “地方水利建设基金”可以从车辆通行费等收取的政府性基金和行政事业性存款中提取。

一点市“水利建设基金”的来源更广。 像江西宜春一样，除了车辆通行费，还包括驾驶员训练费、市场管理费、个人工商管理费等。

在“水利建设基金”一项中，各省设立了地方政府性基金“防洪保安资金”，征收范围包括企业事业单位、个体工商户、在职职工，从工资中直接代扣代缴。 从前年开始，江苏、湖南、浙江等省调整了征收范围，不再向在职职工征收。

但是，江西省财政厅官网、哈尔滨政务公开网表示，两地的“防洪保安资金”依然面向在职员工征收，江西省人均费用为15元至50元。 哈尔滨每人每年5元。

民生资源“附加费”有20多种

不仅是政府性基金，各种行政事业性收款项目也是民生资源“附加费”的来源之一。

例如，被水价束缚的“水资源费”“污水解决费”。 河北、山东、重庆和深圳、银川等各地的“垃圾解决费”也分别与水价、煤气价格挂钩。

此外，汽油价格也“衍生”，出现了与机票结合的“航空燃料附加费”、“出租车燃料附加费”、“道路交通燃料附加费”。

其中，“道路交通燃料附加费”也计入长途汽车票，按行驶距离数征收。 例如，本月初刚调整价格的湖南常德，50公里以内的乘客，票上有0.75元的“道路交通燃料附加费”。

值得注意的是，近年来很多城市都使用了煤气出租车。 但是，“油改气”后，南昌、南京、厦门、沈阳、哈尔滨、青岛、秦皇岛等10余地区还收“出租车燃料附加费”。 重庆、西安将“出租车燃料附加费”改名为“出租车煤气附加费”。

本文认为，民生资源“附加费”在上述20多种，“国家级政府性基金和行政事业性收款项目还有待调查，从中可以发现“附加费”。 难以明确的是由地方政府性基金和地方行政事业性收款项目派生的“追加费用”。 许多地方政府性基金和行政事业性收款项目是为了越权设立、收款而设立的，这些地方政府性基金和地方行政事业性收款项目中隐藏了多少“附加费”？ 这是愚蠢的账目”。

去年2月，郑州市扫黄打非就业指导小组发表了文件，要求新设网吧追加缴纳30万元“诚实守法和产业快速发展基金”。 这是指擅自设置收款项目。

内蒙古鄂尔多斯电业局连续两年向客户索取“线路维持费”，未提供收款依据。

审计局的章争鸣发表复印件还提到了地方政府性基金的乱象。 “相关资料显示，目前全国各种政府性基金近500个，其中34个以上是经国务院或财政部批准设立的，其余基金项目是为各地区或部门越权或违反设立的”。

a14-a15版采录/新京报首席记者王淹

(原标题:地方暗收“附加费”收支称为欺骗)