【财讯】宇仁录案后续未断 首都机场原常务副总黄刚被查

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北京首都国际机场株式会社( 00694.hk，简称“首都机场”)常务副社长黄刚元因涉嫌购买安保设备中的非法操作而接受相关部门的调查。

黄刚是中国民航局前党组的成员，被认为是副局长宇仁录受贿事件的首要操作者。 据中国共产党中央纪委、监察部1月29日发布的消息，宇仁录试图利用职务上的便利为他人牟利，收受了巨额贿赂。 前几天，宇仁录被开除党籍，被开除公职，犯罪嫌疑的问题被移送司法机关依法解决。

据本报报道，宇仁录在首都机场购买安保设备时向黄刚致意，后者没有严格履行投标手续，而是购买宇仁录“照顾”的以色列某公司生产的设备，购买后无法正常采用。 宇仁录和黄刚从这里相继接受了调查。

近年来，民航系统腐败事件频发，90%以上发生在财务、投资、工程建设、物资设备采购等行业。 对这些“高危地带”的完整制度，加强监督管理已成为民航快速发展过程中推进反腐败支持廉洁工作的重要因素。

黄刚被查了

去年12月2日，47岁的黄刚向首都机场理事会提出辞去常务副社长一职，董事会接受了辞职。 根据首都机场当天发布的公告，黄刚辞职的理由是“员工调动”。

据本报最近得到的消息，黄刚一个月前被“双规”，现在正在接受相关部门的调查。

首都机场的某高层2月5日对本报说，黄刚协助有关部门进行调查，但现在他没有收到“双规”的正式文件和通知。

首都机场的另一名干部说没有听说黄刚被查过。 他告诉本报，黄刚离开首都机场，担任另一家企业的高级工程师职务，与首都机场无关。

首都机场理事会秘书室以“部门业务范围外”为理由，婉拒采访。 发布新闻时，首都机场信息中心没有回答本报的采访要求。

作为首都机场管理层的原“第二号人物”，黄刚从公共视野中消失已经2个多月了。 他最后出现在公开场合是2009年11月6日首都机场与中国国际航空股份有限公司签订国航机位分配和航班新闻维护委托管理协议时出席签字仪式并进行了谈话。

黄刚从1996年到2000年参与了首都机场的二期扩建工程管理工作，之后从国家开发银行转移到了首都机场。 到目前为止，他在国防科技工业委员会和国家交通投资企业工作。 从2000年1月到2003年1月，黄刚担任首都机场运行管理部的经理、社长助理，从2003年1月起晋升为企业副社长，从2009年1月起就任常务副社长。

在首都机场工作多年的一个人说黄刚给同事留下的印象比较能干，头脑灵活，与上级的关系解决得很好。 但是可能是因为黄刚在认真进取。 另外，被稍微有资格的老同事认为不太尊重老同志。

最近黄刚被调查的消息在民航行业传开了。 据本报报道，黄刚与民航局原党组成员、副局长宇仁录涉嫌违反纪律和犯罪行为有关，焦点放在首都机场近年来违反安保设备的购买操作上。 首都机场母公司的首都机场集团是全国除西藏机场外，唯一由民航局直属管理的机场集团。

宇仁录受同学的委托，向负责首都机场安保设备招标的黄刚致意，要求以色列某企业予以照顾。 之后，黄刚没有履行正常的招标程序，购买以色列企业生产的安全设备，其中一部分计划用于奥运会防爆事业。

不知道黄刚是否在这次购买中受益。

从首都机场引进的这些设备据说是假的，不能正常采用。 经过相关部门调查，发现了宇仁录受贿和违反黄刚操作的线索。 2009年11月初，宇仁录被带走调查。 这时宇仁录被提拔为民航局副局长才三个月。

宇仁录案脉络

2009年1月29日，中央纪委、监察部宣布，宇仁录为了利用职务上的便利为他人获利，接受了巨额贿赂。 宇仁录的上述行为严重违反纪律，涉嫌犯罪。 决定对宇仁录给予开除党籍、驱逐公职处分的其违纪所得将其嫌疑作为犯罪问题移送司法机关依法解决。

这是有关部门第一次公开关于宇仁录违反纪律的消息。 关注这件事的人说，公告没有提到宇仁录的自首情节，移送司法机关解决的决策也对最初预计宇仁录的违反行为只能在党内解决的人来说是意外的。

宇仁录在接受调查之前，直接向民航局局长李家祥说明了自己的违反行为，李家祥指示有关部门自首。

48岁的宇仁录于1998年6月作为原新闻产业部副部长、党组副书记(正部级)刘剑锋的秘书，与刘剑锋一起被调到民航总局，继续担任刘秘书。 他担任民航局局长办公室主任、人事教育司副司长、司长，长时间负责民航局的人事工作。

宇仁录留下了实干、谨慎、随和的形象，民航局内部的人经常私下称他为“大宇”。 2008年，宇仁录作为民航局的唯一代表，担任北京奥委会秘书行政部副部长，主要负责民航系统与奥运会有关的事宜的协调管理。 2009年8月，他被任命为民航局副局长，是当时民航局最年轻的副局长。

宇仁录被“双开”之前，业界内流传的说法主要有两种，一种是插手民航华南地区的基础设施事业，收受贿赂。 二是干部提拔录用有违反行为。 但是，靠近民航局的人说，宇仁录长期以来分担人事业务，但在系统内重要干部的录用和调整中，他越来越担任执行者的角色。

据本报报道，宇仁录因涉嫌犯罪的违反行为，受同学委托，介入购买首都机场的安保设备，委托首都机场原常务副社长黄刚照顾以色列企业。 据说宇仁录收受了约280万元的贿赂。 其中包括270万元现金和外省的10万元不动产。

据说宇仁录的同学在接受调查时，说明了宇仁录的受贿行为。 宇仁录的落马，虽然希望订购首都机场的安保设备，但也有消息说来自没有成功的美国企业的通报。

高风险地带

宇仁录是继首都机场集团前社长、董事长李培英之后民航业另一犯罪嫌疑人的高层。 李培英于2009年2月被法院认定犯有受贿罪和贪污罪，其中受贿2661万余元，贪污8520万元。 法院决定对李培英执行死刑，终身剥夺政治权利，没收个人的所有财产。

民航行业近年来发展迅速，发生了一些违法违规事件。 例如，2005年6月，民航华北管理局外事处理原主任杨凤山因贪污被判处2年，原民航总局空中交通管理局财务管理科副科长黄一冰因贪污被判处4年。 另外，民航华北管理局原局长黄登科正在接受有关部门的调查。

民航局局长李家祥在2009年9月举行的民航腐败支持廉建设规则研讨会上分析说，资金高度密集和增长空间大，民航腐败机会越来越多，风险更大，结果更严重。 他指出民航最近发生的腐败事件有90%以上发生在财务、投资、工程建设、物资设备采购等行业。 特别是乱投资、乱借、乱担保等“三乱”问题突出，“小金库”问题突出，工程建设、物资设备采购招标问题日益突出。

民航系统的“高危地带”腐败，是因为制度不健全，监督管理不顺利，另一方面，即使设立了制度，也要确保行政审查中存在的灰色空间，不要让个别官员人为介入具体项目。

据某民航行业人士透露，宇仁录在民航局负责人事工作多年，2008年担任北京奥委会秘书行政部副部长，以这样的身份向部下致意，部下一般不能拒绝。

目前民航系统正在采取各种措施加强对腐败的支持。 其中包括改革权力过于集中的“顶级”体制，通过合理的分权、规范权，实现班子内部比较有效的平衡。 强调落实责任，加强上位者对下位者的监督管理的要点，要点强调切实加强行业、重要部位管制的程序化和公开性，支持扩大知情权、提高透明度的技术，构建智能监控平台，

但是，关于这些措施是否能根除腐败现象，业界依然有疑问。

“没有完全的制度来阻止上级领导的介入项目，没有保护压力多次规定的部下的比较有效的措施，就有可能发生宇仁录那样的事情”。 上述民航行业的人说。