【财讯】石化围城大连南京样本：中石化无视地方反对

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《展望东方周刊》记者刘爱曼、王智亮、黄柯杰、特约稿彭维国、任增颖、徐巍巍、张少杰、刘峻、刘晓宇、李乐/报道

据南京市环境保护局通报，从年1月到3月，根据环境评价制度未先建设的7个项目中，中石化下属公司占4个

根据环境保护部战术环境评价报告预测，环渤海湾沿岸石化产业密集分散配置的状况将进一步加剧，“如果地区间没有比较有效的协调和分工统一，3个产业带之间，13个地市间的产业化问题将加剧，对水土资源、能源和环境容量

在以典型的石油精制为龙头产业的重点城市，“石化围城”的特征很明显。 就像大连和南京一样。

这两个副省级城市，一个是有名的海滨名胜，一个是历史文化名城，各是地区中心城市，现在的炼油总能力分别达到3000万吨/年以上。

年，中石油大连石化炼油能力达到2050万吨，当时居全国第一位，比2005年的1050万吨增加近两倍。 中法合资的大连西太平洋石油化工有限企业年原油加工能力也达到了1000万吨。

年，南京市中石化金陵石化炼油能力达到2100万吨，扬子石化扩能项目完成后，炼油能力也达到1250万吨。 围绕炼油龙头，当地乙烯、px等化学工业也逐渐迅速发展，民营公司更积极加入下游链条，一个化学工业园区逐渐成型。

被蚕食的保护区

在计划经济体制下，大连是纺织、石化、钢铁制造基地，然后开始迅速发展旅游业。 在其迅速发展的过程中，作为支柱产业的石化产业做出了巨大贡献。

除了最早靠近市区的老甘井子厂区外，大连前后规划和建设了双岛湾、大孤山、松木岛、西中岛、长兴岛等石化基地或与化学产业链相关的工业园区。 分别占大连市南到北的几个湾区。 对市区形成怀抱之势。 其中，除了双岛湾由大连实德投资建设的石化项目搁浅以外，其他小区都如火如荼。 城市居民区工厂区、壶区和犬牙交错，看不到章法。 新的经济适用房也在几个化工厂之间。

双岛湾、长兴岛、西中岛的项目都涉及国家级斑海豹自然保护区。 2006年，大连市提出申请，2007年得到批准，将海豹保护区的面积从90万公顷调整为67万公顷。 这被认为是“为石化项目铺平道路”。

大连市斑海豹自然保护区管理局的一位官员在《展望东方周刊》上介绍说，石化、港口等项目如果是国家战术中急需建设的项目，将进行调整。 他告诉本刊记者，以前划定保护区时，到处都是荒地，“没有考虑今后的迅速发展”。

自然保护区可能需要进一步调整。 据大连市海洋渔业局官网报道，为了“满足大连市今后10年社会经济快速发展的用海诉求”，大连市开始了斑海豹保护区调整事业的相关部署，加快调整事业的推进，“全力获得条件，实现调整目标”

参加双岛湾石化项目的两名环境保护部门官员对《展望东方周刊》表示，最初环境保护部反对这个项目，认为这样的地方不能石化。 根据环境评估的手续，可以“绝对否定”的布局只是“违反国家相关法律”的布局，例如自然保护区。 但是，地方可以调动各种力量，把项目所占的保护区面积调整为非保护区，也可以“从中间挖走”保护区。 由此，环境保护部门只能根据程序从总量限制和污染的角度对项目进行技术审查和关闭，而不是以“绝对理由”否定项目。

双岛湾项目到了紧要关头，“黄”从自己内部落下，但北边的西中岛和长兴岛已经开始了大片的填埋。 年末和年5月，本刊记者两次访问该地区，发现葫芦山湾长兴岛的一侧整体成为长兴岛港区，葫芦山湾以南的西中岛也开山填海，西中岛骆驼岛附近的很多房子被拆除。

当地居民告诉本刊记者，西中岛的化学工业园区本来是受大孤山项目转移的影响新建的。 之后，约定搬迁的福佳大化px项目被论证为“安全”，可以当场不移动。 但是，西中岛的开发没有停止。

安全与环境风险

大连市石油化工领域发生的事故和危险状况近年来连续不断。 6月2日，中国石油大连石化罐发生爆炸起火事故，造成2人死亡，2人失踪，直接经济损失58万元。 据统计，中石油最近4年在大连市至少发生了6起火灾和爆炸事故。

迄今为止，最严重的事故发生在年7月16日，大连中石油管道爆炸，造成大面积海上污染，直接经济损失超过2.2亿元。

年8月，另一家公司，大连福佳大化的防波堤溃坝事故。

辽宁师范大学海洋经济与可持续快速发展研究中心的孙康教授称，大连现在可以说是典型的“化工围城”。 布局不仅散乱，安全隐患也相当高。 她在调查中发现，比较了一些发达国家，大连化学工业园各公司壶区间的距离特别近，壶与壶之间的距离特别近。 因为她担心如果发生极端的爆炸事故，其结果可能无法预料。

根据国家环境保护部2008年6月至年8月对环渤海湾经济区进行的战术环境影响评价，大连市区土壤中强致癌物质苯并[a]芘( bap )含量的最高值是辽河平原城市土壤中bap含量的6~12倍，

事实上，大连市石化领域的迅速发展只不过是辽东半岛乃至渤海湾整体的缩影。 和北部湾一样，除秦皇岛和烟台外，环渤海湾的大部分地级市都积极争取马的大型化石化项目。 有大面积的填埋地为项目开拓空间的人，也有模仿大连进行保护区的调整的人。 例如，申请调整保护区的盘锦市计划在自然保护区内建设数千万吨级炼油项目，国家发改委将仿照西南某市将其作为“保密”项目。

根据环境保护部战术环境评价报告预测，环渤海湾沿岸石化产业密集分散配置的状况有可能进一步加剧，“如果地区间缺乏比较有效的协调和分工统一，3个产业带之间，13个地市间的产业化问题将加剧，水土资源、能源

城市规划的一步一步退避

从地形上看，三面环山的南京市就像西北开口的“大箕”，先天性的地理条件决定了空气扩散条件的不利。 现在，整个南京市由梅钢、南钢、南化、扬子、扬巴、化学工业园区、金陵石化形成了“包围圈”。 市区内星罗棋布的大小工业园区和公司正在搬迁。 南京市规划、环境保护系统的几位官员告诉本刊记者，现在大家越来越重视环境保护，努力扭转历史形成布局的不合理问题。

南京也是中国最早开始迅速发展重型工业的城市。 从“大跃进”时代开始，污染严重的工厂就建在燕子矶一带的居民区附近。 随着城市的扩大，金陵石化也成为嵌入城市的大型石化基地。 1983年，扬子石化企业建设在距离金陵石化西北近20公里的长江北岸，原来与金陵石化不是一家，随着其后的迅速发展，两家最终回到了中国石化的旗下。

除金陵和扬子两家炼油公司外，中石化在南京还有南化企业等生产单位。 再加上下游200多家危险化生产公司在周边形成产业链，南京的环境风险压力越来越大。

80年代，当金陵石化的炼油规模还在现在的十分之一以上时，一点官员和学者提出金陵的生产能力不能进一步扩展。 时任计划局局长苏则民在《展望东方周刊》上强烈表示，化学工厂不能离市区太近，金陵石化这样的大公司不能再扩大规模。 但是，当时这种提法似乎“太先进了”，完全无法阻止。

不仅不能阻止工业总量的扩张，也不能盲目阻止无序的快速发展。 苏则民告诉本刊记者，进入90年代后，南京市圈占有大量生态绿地建设工业园区、产业园。 城市规划不仅没有严肃性，规划制度也有滞后。 按理说，所有城市建设都应该严格遵循总体规划，但迄今为止南京市年至2030年的总体规划尚未批准，最近版本国务院批准的总体规划是1995年的，落后于城市的快速发展。

从年开始，金陵石化的一点工厂和设备也开始陆续向北移动，计划只在江南保存精油、芳烃、煤化工等装置。 金陵石化的技术人员之一告诉本刊记者，到了这个时期，整体搬迁的价格太高，估计至少会达到千亿人，因此整体搬迁是不现实的。 为了保障环境安全，金陵石化在升级改造和加强管理方面下了很多功夫，在技术上也已经达到国际一流。 因为这绝对会达到清洁生产的水平。

南京市人民代表大会环资委员会主任韦昌明在《展望东方周刊》中表示:“无论布局不合理，如何‘清洁生产’，污染风险都很高，影响很大。” 今年1月5日，金陵石化发生停电事故，本来炼油厂是双回路电气，另一条线也断了，他们立即停止解决了，但脱硫装置几个小时没有运转，在这几个小时内，据监测，南京市空气中的二氧化硫含量 据当时的情报，很多居民闻到刺鼻的气味，栖霞区被灰色的雾笼罩着。

不受管理的公司

南京市一位官员对本刊记者表示，不惜“砸很多钱”作为环境保护投资，但中石化的企业在自己的“天地”内不太受地方政府控制，长期“上车后补票”，多少有点我行我素。

南京市环境保护局数字官员向本刊记者证明，中石化没有在南京市八卦洲二级水源地保护区经过环境评价程序建设“水上加油站”。 同时开始运行，环境保护局发出整改通知已经三年了，他们没有整改，加油站依然被采用。

没有先建设或者违反批准了。 这不是南京第一次。

据南京市环境保护局通报，从去年1月到3月，根据环境评价制度未先建设的7个项目中，中石化的下属公司占4个。 其中不包括扬子石化刚刚完成的大型煤化工项目——16亿元的“单喷嘴冷壁式粉煤加压气化工业化示范装置”。

从中国石化的官网和相关报道看不到任何这个项目的封面，从推广到建设开始，都很高调。 另一方面，《望东方周刊》的记者去现场验证后发现，该项目从去年6月21日开工到现在基本完成，尚未得到环评的批准。

根据国家发改委年颁布的规范煤化工领域有序快速发展的政策，在煤炭净转入地区一律限制煤化工的快速发展，大体不给予批。 扬子石化的这个模型项目不仅不符合产业政策的要求，也无视地方政府的反对声音，在环境评估报告书“被按下”后，开始了自己的建设。

“市委市政府确定不支持这个项目的建设。 ”。 今年2月刚从环境保护局局长位置卸任的韦昌明告诉本刊记者:“这个项目我们不批准，只有你建设，我们也不批准。” “gdp增加了1000亿个，对大局影响不大。 现在有7千多亿人，但你得到了8千亿人，1万亿人。 怎么样呢？但是环境好还是不好，对老百姓来说真的很重要。 对后代非常重要”

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