【财讯】核电站选址背后核企圈地豪赌：10个仅一两个获批

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山东荣成石岛湾一期、辽宁葫芦岛徐大堡一期、广东陆丰一期和辽宁大连红沿河二期等四个沿海核电项目得到国务院批准文的消息，自9月25日以来非常嘈杂。 日本福岛核电站事故发生3年多后，中国核电站业的转折点即将打开。

但是，根据今年中央高层的“沿海核电站项目开工”的3项命令，让核电站公司们烦恼的是，原来暂时停止的批准项目不仅重新开始了，而且切断了适合建设新核电站的“风水宝地”。 新地方成了核电公司争夺市场份额的另一个没有硝烟的战场。

9月29日，在新发布的中国能源快速发展的“第十三个五年计划”中，依然继续配置以往的“南多北少，沿海多内陆少”的核电。

但是，一个核电站最终必须超越国家层面的许多层面:更多的准入公司之间的激烈竞争、地方政府迅速发展经济、考虑人们抵抗之间的动荡等，都有很多障碍。 “这实际上是一场豪赌，大多数情况下只有一两个人选择10座核电站的工厂所在地，即使幸运”电力领域的资深研究者、中国人民大学经济学院的兼任教授吴疆对经济注意报说，“可以说是风险投资”。

这牵引着核电站选址背后的玄机，一个核电站落子在哪里涉及到政府、公司、人民等多种利益游戏的许多复杂代码。

核电“春天又来了”

不幸的背后是福的背后隐藏着祸。 10月10日清晨，北京市cbd建筑躲在雾中，犹如海市蜃楼，全国许多人连续几天沦陷。 另外，中国的很多能源，如煤炭、钢铁、光伏、风力发电等，陷入了产能过剩的泥沼，这反过来又成为核电业卷云的重要因素之一。

煤炭、钢铁等能源行业的公司历来陷入泥沼，光伏、风电等新能源行业进入低谷期时，原子能领域今年只有一年，得到中央高层的8次表现支持建设，习近平国家主席和国务院总理李克强访问海外 “出口一个核电站相当于出口100万辆桑塔纳汽车”这句话是对今天核电业的真实描述。

能源开发改革委员会研究所的相关人员据经济注意报称，现在国家面临碳排放压力，风力发电和太阳能发电现在存在不稳定性，核电非常稳定，因此国家大力发展核电，未来核电迅速发展

令人吃惊的是，现在中国的核电机组达到了20台，建设中的核电机组为31台，建设中的核电机组占世界建设规模的40%，居世界第一位。

中广核集团理事长贺禹连日奔波，9月25日在北京也参加了国资委(微博)的会议。 偶然地传来了同一天四个沿海核电项目将收到国务院的批准书的消息。 其中两个是中广核的全部和控股，包括陆丰一期和红沿河二期的核电站。 剩下的两个是花落核心集团和华能集团，分别是辽宁徐大堡项目，山东荣成石岛湾核电站。

一些核电公司在经济注意报告中表示，拿到的沿岸核电项目已经准备好了。 其中包括被批准的四个项目，只是等待国务院“一声”开工。 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]据经济注意报报道，上述批准的四个核电项目中，不担心年内开始一些开工。 今年和明年的两年间，恐怕会有越来越多的沿海项目开始。

但是，这四个项目都是以前批准后因日本福岛核事故搁浅的项目，但依然具备山东海阳第二期、浙江三门第二期、福建福清第二期等开工条件，为什么有政策重新开始后的第一个宝贵的批准文

吴疆据经济注意报报道，核电站能否最终骑马，涉及很多因素，这也与核电巨头前期核电站的选址事业密切相关，选址事业本来就多而杂，但从外界来看，基于各种条件

层层重叠的检查站

媒体宣布，发展改革委员会计划推进沿海核电项目的重启，核电机组达到11台、模拟发电机组达到12台左右的中广核迎来了20周年的生日。

值得一提的是，经济注意报记者在9月25日的实地调查中调查了广核的发源地大亚湾核电站，距离大亚湾核电站只有几公里，是岭澳第一期的2台百万千瓦单元，进一步推进的话是岭澳第二期的2台百万公里

和大亚湾核电站的扩建一样，以核心集团核电站为开端的“大本营”浙江秦山核电站也是迄今为止扩建为三期核电站，离秦山核电站不远的地方扩建的方家山核电站。

为什么原子能巨头们这么热衷于扩张？ 一家核电公司内部的人根据经济注意报，这是因为核电站前期的选址从获得“道路条”到开始建设，流程严格复杂，而且所需时间长，如果扩展，所需流程比较简单，时间也短。

但是，据上述核电站公司的内幕消息，现在核电站的最大规模通常是6个单元——600万千瓦规模，因此核电站公司通过扩张方法避免了工厂所在地审查流程，只适用于比以前规模小的核电站

值得注意的是，四大沿海项目已经批准，几个大核电公司准备好的沿海项目有六七个以上，但他们强调现在没有收到国务院的开工批文。 “与其他领域不同，一个核电站能否开工必须得到国务院的审查批准，核电主管部门的发改委和能源局也很重要。 因为这些是向国务院提出申请的部门”。 一家核电公司内部的人对经济注意报说。 上述人笑着说:“原子能发电公司试图尽快批准项目，1个月30天内不能跑去发改委和能源局。”

国家核安全局内部的人根据经济注意报，核电站的选择必须符合防震、抗旱、防洪、核污染控制等通常性，需要原子能专家小组的各种评价，经过地震局、水利局、核安全局等多个部门的审查

正因为关口多，核电站前期的选址事业尤为重要。

根据国家能源局的相关计划，核电站选址操作多而杂，而且时间长，选址过程中必须研究的复印件是:人口密度和分布、土地和水资源利用、动植物生态状况、农林渔业、公司、电网连接、地质、水资源利用

据某核电站的选址业者介绍，核电站的选址就像选美比赛。 因为条件太多，如果只盯着一个候补工厂所在地，一旦发生性问题就会被破坏。 因此，多围绕几个有希望的候选地，使用“淘汰赛”明确最终的一个或多个胜者。 加权评分法是其中一种比较选择的方法。

乳山核电项目可追溯到1983年。 当时是国内第一个核电站大亚湾、秦山核电站的论证时期，山东省也在胶东半岛选择了包括乳山红石顶在内的6个可能的工厂所在地。 但是现在乳山核电站依然搁浅了。

根据经济注意报得到的最新资料，经过近30年核电站的选择工作，中国已经完成了初步的可行性研究，基本上工厂建设条件成立的核电站所在地为67个，可设置规模约2.8亿千瓦，东部沿海和中部经 广东占20.1%，福建占10.1%，湖北占7.2%，湖南占7.2%，浙江占7.2%，山东占6%。

现在，国家核电站计划工厂所在地保护目录上的沿海工厂所在地约为1.1亿千瓦，约占总工厂所在地储备容量的50%。 国家原子能计划所列工厂所在地首要考虑的是东部沿海、中部经济发达、能源相对不足的省份。

以核电站所在地最多的广东省为例，除陆丰核电站第一期此次开工的沿海项目清单外，还有海丰核电站、揭阳核电站、韶关核电站、肇庆核电站等多座建设核电站。 深圳市发改委一位官员在经济注意报中表示，广东省政府非常支持核电站的迅速发展。 这些项目因日本核事故而搁置。 所以不能因为选择了工厂所在地就一定要骑马”。

一位原子能安全专家认为核电站的选址现在越来越困难。 因为国家对核电站的标准是一贯的，适当的核电站所在地也在几个大型核电站的分割下越来越稀少。

工厂所在地是“圈点运动”

“布局业者通常消费时间长，公司舵手需要很强的政策敏感性，如果不提前配置的话，会晚一步。 ”。 吴疆传达了经济注意报。

2006年前后，中国的核能政策从适度快速发展转变为积极快速发展。 这在核电公司人们眼里是核电业的一大转变。 中广核集团也从那时开始大幅扩张，最终稳定了中国第二大核电公司的宝座。

到现在为止，全国有20台核电站单元。 其中中广核11台，设备容量1162万千瓦，占全国总容量的64.1%，核心9台，设备容量650万千瓦，占全国的35.9%。 年全国核电站发电量为1121亿度，相当于气电、风力发电，比上年增加14%，占全国总发电量的2.1%。

2007年10月，中国国务院正式批准了国家快速发展改革委员会报告的《核电中长时间快速发展计划( 2005-年)》。 这标志着中国核电迅速发展进入了新的高潮。

因此，原子能产业内发生了核电站的工厂所在地“圈地运动”。 这不是因为核电业从上到下的国家计划工厂所在地，而是因为公司报告了工厂所在地，先报告了，所以核电公司们开始陆续切断核电站的工厂所在地。

核心、中广核、中电投三家拥有核电开发资格的公司，以及还没有资格的华能集团、大唐集团、华润集团等电力公司纷纷切断高质量核电站的工厂所在地，以水电业务为中心的三峡集团也长期以来

红沿河核电站刚开始布局的公司是中电投，之后很难发生中电投的技术积累问题，所以加入了中广核，但股权结构特别，两者具有相等的股权比例，中广核45%，中电投45%，大连市建设投资企业10%

中广核内部的人告诉经济注意报，通常中广核引进外部资本的条件必须由中广核控股，只有红沿河项目是例外。

比如宁德核电站的选址业者是大唐集团制作的，所以没有核电建设资格的大唐集团曲线参加的核电站。 大唐发电于2006年以中广核和49:51的比例出资成立了宁德原子能有限企业。 中广核把运营和管理权牢牢掌握在自己手中。

因此，核心和中广核出现，在某个地方建设了工厂，但某个地方的载重量只能建设一个核电站，存在矛盾。 另一种情况是，当地政府承诺建设一家原子能公司后，出于某种理由与其他公司建设核电站，这又引起了另一种矛盾，因此在“圈地运动”中，国家为了避免这种情况，在原子能发电公司选址的范围内

但是，新问题比划分范围前的布局商要早，辽宁省的红沿河核电站和徐大堡核电站这样的省出现了一些核电公司的核电项目落地的现象，分为中广核和中电投、核心合资，福建省与核心的福清核电站

据经济注意报记者介绍，核电站公司在核电站布局上有很多竞争的迹象，迄今为止山东海阳、石岛湾、乳山三大核电站的距离非常令人怀疑。 山东半岛沿岸80公里之间计划有3个核电站，因为其中海阳核电站和乳山核电站相距20公里。 这三者分别属于中电投、华能、核心三巨头。 因为乳山核电站离银滩景区很近，所以被当地人反对搁浅了。

没有独立性，被批准重新开工的广东陆丰核电站和预定建设的海丰核电站之间也存在上述距离太近的问题。 中广核的陆丰核电站位于广东陆丰市碉石镇田尾山，核心海丰核电站位于广东省汕尾市深汕区鲐门镇百安村，陆丰市和汕尾市距离只有50公里。 一位原子能官员认为这两者的距离这么近，其中一个不需要建设。

中国电力公司联合会的有人根据经济注意报，中国已经建设，建设的核电整体布局不太合理，煤、光伏、风力发电、水力发电等之间的布局也有矛盾。

落地前的波澜

大亚湾核电站运营20年来，每年向所在地大鹏町纳税额达数十亿元，不仅使当地经济迅速发展，近年来周边一些乡镇也可以参与利润分配。 原来破败的乡镇也成为现代化城市的一部分。 这就是很多地方政府关心核电站项目的理由。 但是，依然有很多项目在地方政府的协助下，经过准备死亡、搁浅、波折不断。

中国核电站的选址事业由公司发起，是由地方政府协助，同时由公司承担各项支出的活动。 估计某核电站的选择大致需要数亿的投资，在工厂所在地最后搁浅的情况下，这项投资将是“汲取水”。

核电站的布局看起来很简单，但实际上其中包括很多利益，一个核电站是否最终落地，在选址过程中与所有利益都有千丝万缕的关系，不小心被“雪藏”。 最典型的例子是红沿河核电站，选址业者从30多年前开始，比大亚湾核电站晚了3、4年，但之后因为很少的理由而晚了。

到2000年为止，中国核电业一直为部门之争、技术之争所困扰，但随着1994年中广核集团成立，公司间的商业竞争逐渐凸现出来。 在“九五”( 1996年-2000年)期间，中国迎来了第一个核电建设高潮。 大亚湾核电站和秦山核电站应该比较幸运，代表中国的两个方向，引进海外技术进行商业化和自主创新实验。

选址后陷入漫长等待时间和波澜的项目正在增加。 相当于大亚湾核电站、秦山核电站的选址时间，更早的项目有红沿河核电站、山东海阳核电站、阳江核电站等。

今年9月25日，大亚湾核电站成功运营了20年，几乎同期布局的阳江核电站一期生产后仅一年左右，阳江核电站二期也在建设中，无疑折射了中国核电站布局过程中的波澜。

不是独一无二的，山东海阳核电站的选址始于1983年，由于大亚湾核电站和秦山核电站的建设搁浅，全国电力热升高，海阳核电站直到2007年在发展改革委员会的许可下开始了前期的“道路条”。

红沿河核电站也经过30多年的等待，于2007年获得了发改委“路棒”。

江苏省江阴被定为苏南核电站，最后苏南核电站搁浅了。 1978年，中国计划引进法国2座90万千瓦的核电站。 年末，邓小平宣布中国决定从法国购买两个核电站设备。 1979年3月28日，日美发生了震撼世界的三里岛核电站事故。 因为这个苏南核电站最终竖起了偃旗。 苏南核电站搁浅后，红沿河再次提高日程，但被引进俄罗斯技术的江苏田湾核电站抢先，红沿河就这样“再次延迟”。

很明显，拥有“超级纸币计数器”美誉的核电业，具有与其他领域完全不同的迅速发展基因和轨迹，但其背后是国家政策的方向性更强，各种因素重叠，左右着核电站能否实际骑马

(资料来源:经济注意报)