【财讯】金融国资委呼之难出

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1月19日－20日，第三次全国金融从业会议将在北京召开。目前若干重大金融议题已经基本明确，而据知情人士透露，由于争议激烈，备受关注的汇金企业的定位和金融国资委树立的问题目前仍悬而未决。有消息称，政府正在讨论树立“金融国资委”，那么中国是否需要树立“金融国资委”这一行政机构，建成后的“金融国资委”的将由谁来管理等问题至今仍悬而未决。 [全文][评论]

中央汇款:汇款企业成立于2003年12月16日，经国务院批准设立的国有独资投资企业注册资本450亿美元，来自国家外汇储备。 企业成立两周后，汇款企业向中国银行和中国建设银行注入了450亿美元的外汇储备。 2005年，汇款再次向工商银行捐赠了150亿美元。

财政部金融部门:负责金融机构国有资产的基础管理，即相关的统计备案工作。 负责金融机构国有资产转让、转换处置管理，制定监督国有资产收益的金融机构资产和财务管理制度，监督金融公司会计制度、商业银行准备和核销政策、申报等的执行。 除了没有人事权以外，财政部金融部门实际上承担着出资人的大部分功能。

首要文案： 对金融业实行分业监管，成立了证监会、保监会，分别负责证券业和保险业的监管，人民银行专司对银领域、信托业的监管；另外对人民银行自身机构进行了改革，原有的省分行被撤销，改成9个大区行，货币政策独立性得以加强。

第二次全国金融从业会议

时间：2002年的2月5日至7日

首要文案：撤消中央金融工委，成立银监会，并成立国有银行改革领导小组，酝酿、统筹、部署国有银行改革方案，会议还做出了改革农信社的决策，为此后农信社改革的全面铺开确立了“因地制宜，分类指导”的指导方针。

有学者从研究者的立场看，在我国构建金融资产管理体系，可以考虑金融国资委，这样就可以清晰地编制出整个公共部门的资产负债表，虽不叫国资委，但是对国有资产一清二楚，进而可以与预算、资产运营等方面相配合、呼应。[全文]

另一点学者主张，由于“金融国资委”的动议多少带有从现有国资委运作中“吸取经验”的含义，不同意建设“金融国资委”，批评者认为，国资委从成立至今，并未摆脱政资不分的嫌疑。所谓“管人管事管资产”的提法带有行政监督的含义，即集监管部门与投资人于一身。这样的行政权力最容易导致设租寻租行为。[全文]

财政部与央行在国有金融资产的管理上关系显得较为多而杂。其实，业界早已从国有金融产权的归属变动上察觉到这一端倪：在中行和建行进行股份制改造时，起初仅有汇金企业拥有所有股权，财政部的产权被所有核销；而到了工行股改时，财政部和汇金各拥有50%的股权。

随后财政部发布了一系列对比国有金融公司的规章制度。11月24日，财政部颁布《金融类公司国有产权转让管理办法》；12月15日，颁布《金融公司财务规则》。财政部 对金融公司影响很大得到加强。[全文]

理论上汇金企业属于国有独资企业，产权归财政部，但实际并非如此。”钟伟说，“日常的重大经营决定，都是由汇金拍板决策，比如引进战术投资者、上市股价核定、派驻中建两行董事人选等，都游离于财政部之外。”

这些决定并不需要再通过央行和财政部的协调。“但对汇金企业具有支配作用的却是央行，”钟伟说，“这一些可以通过汇金董事的组成，以及汇金企业总经理的人选可以成为佐证。” [全文]

不论将来金融国资管理使用哪种方案，汇金企业都是焦点所在。“即使本次金融从业会议不提金融国资委，也需要对汇金有个说法。”一位监管当局的高级官员拆析说。 撇去表面上看来带有部门好处色彩之争的浮沫，这一争议的实质，是金融国有资本出资人管理机制改革的取向问题。 [全文]

依据有关法规规定，谁出资，谁享有全部者权利。目前，政策性银行、农行和资产管理企业等属于财政部独资；汇金是工行、建行、中行和部分证券企业等金融公司大股东。因为此，未来的一种理想模式是：财政部和汇金企业成为国有金融资产的两大管理主体，形成对国有金融资产管理“二龙戏珠”的局面。[全文]

国务院快速发展研究中心金融所副所长张承惠、宏观部部长魏加宁和社科院金融所所长李扬都认为，借鉴淡马锡模式，由国家指定机构行使金融资产出资人权利，但在管理方法上摆脱行政管理的旧思维，使用委托一个或几个独立的专业性机构比如汇金企业进行市场化管理，应该是好的尝试。[全文]

总之，目前对于金融国资需要什么样的出资人以及怎么管理，首要有对汇金企业赋权、成立独立的金融国资委，以及由财政部金融司行使管理职能三种首要模式。

不管哪种模式，都要明确国有金融资本担当什么使命？要不要承担国家金融安全和金融稳定的责任？ 一定要把握好政策性和商业性的平衡点。

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