【财讯】金太阳工程年内正式结束 骗补横行曾饱受诟病

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如果没有事故，被认为是消化太阳光发电生产能力过剩的措施之一的金太阳工程将在年内正式结束。 为了接手这项措施，探索支持更市场化的太阳能发电业迅速发展的手段，近几个月相关政策频繁出台，特别确定的电费补贴为业界欢呼，公司们更是快马加鞭地追赶项目，向下方进军， 但是，“热闹是别人的”，以前被诟病的“金太阳工程”现在面临的命运似乎是沉默的。 但是有些专家主张这项政策对中国光伏规模化的迅速发展至关重要。 “没有前期的金太阳推进，今天的电费补助金很难发放。 后者是前者的“升级版”。 在新老政策交替的过程中，我们应该反省金太阳示范工程的成败。

“欺骗”横行

曾经受过恶毒的事前津贴

从生日开始“金太阳工程”的争论不断。

2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，采用财政补助、科学技术支持和市场拉动方法，加快国内光伏产业化和规模化的快速发展，2-3年内财政补助办法

根据规定，财政部、科技部、国家能源局根据技术先进度、市场快速发展状况等明确各类示范项目的单位投资补助上限。 光伏发电项目大致按光伏发电系统及其辅助配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。

上述补助金的方法是项目投资者在项目建设前领取补助金，是业界众所周知的“事前补助金”的方法。 一家公司告诉北京商报记者，金太阳工程门槛低，如果能拿到电网和屋顶的道路条就可以申报，如果成功的话就可以领取高额补助金。 这么简单的生意，公司当然管不了。 “当时很多公司蜂拥而至，喜欢抓彩票，拿到道路条的人好像中了大奖，当选率还很高。”

而且，受这种势头的吸引，只产生了“跑项目、骗补助金、延长工期、接下来充电”等各种各样的金太阳流言蜚语，事实似乎也无处可去。

在巨大的诱惑下，获得补助金成为第一重要的课题，但越来越多的企业购买劣质材料进行建设。 “无论如何，建设后即使不发电也没有人管理。 工程放在那里，有人来查。 我们有现货，不怕查。 这样，整体建成了，补助金就剩下不了了”。 来自江西省小型光伏公司。 这类集团的数据证明了公司“怠慢了金太阳发电的环节”。 年5月，当时国家电网[微博]经营区的4个354个金太阳工程项目，只有157个提出前期申请，占44%。

另外，还有资料证明这种新政下的欺诈。 年，财政部宣布中止39个“围城不建设，按以下方式充电”项目。 另外，同年，政府方面如下所示，将重要的设备投标方法由项目业主自行投标变更为国家集中投标。 之后，年6月，将政府的集中招标变更为业主自主购买。

面对突然的“暴利”政策，公司感到惊讶，还有吃饱的苦水。 根据某企业广告主的规定，金太阳示范工程的建设周期大致在1年以下，“项目工期太短，做得好的人很少。 制作金太阳示范工程项目，必须经30、50批准，盖几十章，整个程序需要半年才能完成。 很多情况下，项目没有制定前期的可行性研究和计划，而是轻率地列入了金太阳示范工程的名单，施工中公司很可能会在屋顶上出现问题，为了保证工期，有可能会举行豆腐粕工程”。

经过近四年的迅速发展，政府明显意识到了金太阳存在的缺陷。 今年3月，财政部决定不对金太阳示范工程进行新的申请批准，当时业界推测金太阳工程有可能就此退出历史舞台。

不久，财政部发行了《财政部清算金太阳示范工程财政补助资金通知》( 117号文)，要求清算各省、直辖市、计划单列市、2009-养老金太阳示范工程财政补助资金。 其中，“对于未按期完成的项目，要求取消示范工程，回收辅助资金。 如果没有按时合并网的项目，将暂时回收补助金，合并网发电后申请支付”的规定被业界认为是金太阳废除的标志。

17日发文后，金太阳优势链上各公司曾经的小算盘乱了，业界骚动起来。 一位业界人士担心政策会紧急刹车，引起违约潮。 “以前，很多公司响应金太阳招标，做了已经做好的预算和保证，但现在如果这个政策退出，肯定会引起很多违约，从而引起很多诉讼。 》中电车计划和统计新闻部计划的副处长张卫东介绍。 根据另一个公开数据，在2009-年的金太阳示范工程项目中，约8成的设备量被财政部要求回收辅助资金，“有可能超过70亿元”。

支持者也不少

西部牧民希望用“自费”保障金太阳的电力供应

正如其名，其实金太阳也受到了很大的期待。 当时，全世界太阳能发电等新能源在大快速发展中，金太阳的出现加速了中国太阳能发电产业的迅速发展，正如《关于实施金太阳示范工程的通知》所确定的那样，金太阳的出现促进了“光伏产业技术的进步和规模化的迅速发展

所以，金太阳工程在光伏快速发展史上依然有重要的地位，不可全面否定。 另外，业界人士认为:“如果我们不制造金太阳，国内屋顶的光伏市场现在还是沙漠，金太阳也可能在分散能源的迅速发展方面积累了经验。”

根据公开资料，中国光伏产业起步晚，大致始于20世纪70年代，20世纪90年代中期以后进入光伏发电稳定的发展期，太阳能电池和模块的产量逐年稳步增加，进入21世纪以后，中国光伏产业蓬勃发展 到2008年底，全国累计安装的总容量只有140兆瓦。 2009年金太阳工程展开后，一共批准了6个金太阳工程项目，9000多个项目合格，据北京商报记者计算，总规模达到6300兆瓦。 可以看出，金太阳在短短5~6年内完成的光伏发电计划的建设规模达到了中国过去半个世纪完成规模的45倍。

值得注意的是，自2009年金太阳工程建设以来，通过其批准的项目总量有所增加，从2009年的642兆瓦迅速上升到每年2次共计4539兆瓦。 据业界相关人士介绍，这几年总量在上升，但补助金的金额逐年减少。 这反映了中国光伏产业的价格逐年下降，尽管如此，补贴金额达到了项目总投资的50%，公司受益匪浅。

金太阳工程给一些公司带来了很多利益，但不可否认在全国范围内宣传了中国光伏产业。 经过总结，这四年批准通过的金太阳项目遍布全国各省市。 很明显，这在一定程度上让大众认识到了“光伏是什么”。

但是，前几天北京商报记者访问了北京许多以金太阳名义的光伏工程，结果得知很多东西都是“荒废工程”。 据某“金太阳受益者”工厂负责人介绍，年内设置太阳光发电所后，至今未进入家中采用，“工厂所需电力过大，太阳光发电不稳定，现在也几乎使用了电网的电力”。 这也反映了金太阳的另一个问题。 在北京这样的城市，除了电网电力供给顺利以外，光源不足、耗电量大等，不适合宣传金太阳。

与此相反，在广阔的西部边疆，以金太阳为香粮，那里的人们说即使没有补助金，也要自己出钱保护金太阳。

今年8月，北京商报记者来到位于青海省久治县索呼日麻乡、白玉乡境内的年保玉则，所在地走在海拔高、宽敞安静的大山之间，很难看到高电线，在那里生活的游牧民基本上都是用光发电的。 “我们这边没有通电，只能自发发电。 高原没有电网，但光线充足。 所以，金太阳来到我们这里，特别受欢迎。 他几乎可以满足我们日常生活的用电，而且手机基站等当地的基础设施建设，都是用太阳能发电供电的。 ”。 一位牧民就这样向北京商报记者讲述了对光伏的热爱。

“在财务负担方面，一个光伏大致需要3000多个价格，政府给1000多个，地方政府基本承担剩下的建设价格。 牧民们可以免费用电。 ”这样的好事当然得到了很多好评，即使在西藏等光源有点丰富的边远地区，“牧民牦牛的背上，也有小太阳能发电站。 每个女儿一出嫁，就以太阳能热水器、太阳能炉子、家用太阳能电机集团“三大件”为嫁妆骄傲。 ”。

但是牧民们也束手无策，在年保玉则和西藏这样的地方使光迅速发展，技术是一大瓶颈。 人们常说三分建、七分管，现在光伏建设基本上没有人管理的现象很多，特别是一点偏远的山地，过了两年保质期，光伏坏了，没有修理。 从某种意义上来说，光伏好像是一次也不花钱的产品。 尽管如此，光伏风扇们依然没有迅速发展建设太阳能的希望，“即使以后没有补助金，我们也必须自己付钱继续建设”。

作为补助金的一部分，地域分配也有问题。 “金太阳适合西藏等一点光源条件好，但在输电互联网不好的地区普及更广。 但是，近年来，随着金太阳工程项目的扩大，这项政策堆积在东部，但经常被搁置成了徒劳的面子工程。 巨额补贴要么荒废，要么进入投机者的怀抱。 ”。 业界人士说。

幸运的是，北京商报记者说，金太阳工程将消失，但“事前补助金”将在边远地区和孤岛地区继续实施。

总的来看，前期的“事前投资”已经拉动光伏市场，完善相关机制。 国内光伏领域检测认证机构北京鉴衡认证中心主任秦海岩认为，今后光伏产业的迅速发展，可以为技术创新带来很多倾斜。 必须进一步加强对光伏发电重要技术产业化示范项目的支持，包括硅材料的精制、逆变器控制、并网运行等重要技术产业化。

另外，解体表明，目前光伏建设价格明显下降，具备电网条件，商业模式也比较成熟，在这种情况下，光伏发电政策也要自然强劲变化。

到新政地

光伏产业支援政策进入了2.0时代

根据《关于实施金太阳示范工程的通知》的计划，其实施阶段只有2-3年，因此退出金太阳所谓的历史舞台并不是没有根据的，接下来的自然是升级版的光伏政策。 包括今年以来发表的电费补助金在内的一系列领域的支援政策也被认为是光进入2.0时代的指标。

“既然事前津贴是恶毒的，现在条件成熟，津贴政策必须自然向下移动。 ’据业界相关人士透露。 因此，今年政府紧急刹车金太阳后，新的光伏政策密集登场。 7月15日，国务院办公厅发表了《促进国务院光伏产业健康快速发展的一些意见》，——年平均新增光伏设备容量1000万千瓦左右，年平均达到3500万千瓦，另外，加快公司合并重组，技术革新 这个意见也被业界认为是光伏下一个迅速发展的总则。 而且，备受瞩目的电费补助政策终于在8月末决定了。

8月30日，国家发改委发布了《发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康快速发展的通知》，确定了新的地面电厂三种电价补贴，根据光资源优劣，补贴金额为每千瓦0.9元，0.95元。 分散型光伏发电所的补助金为每千瓦0.42元，可再生能源的附加从8分钟上升到1.5分钟。

关于这项政策，国家快速发展改革委员会能源研究所副所长王仲颖在北京商报记者的采访中评价说，电价补助政策实际上是金太阳政策的升级版。

他不赞成金太阳走向灭亡的说法。 时代在进步，现在只是重新整合，我认为政策与时俱进，更适应现在的市场。 另外，金太阳正言说这项工程非常必要，“不要把管理不严和一些公司虚假和金太阳这个政策混为一谈。 这项工程之所以被妖魔化，首先是因为无法管理，海外也有同样的工程，但他们的监督管理制度非常严格，有可能误入监狱，所以业主们害怕擅自行动”。 王仲颖说。

值得注意的是，至今为止随便去的公司现在尝到了苦头，今年初，金太阳政策突然停止，公司们被切断了粮食，以前照常建设的优质发电站，在新政策下利润可能会越来越多。 “如果电价补贴完备，就必须推进下游电站的高效快速发展，数字上单位电价可能只有几分钟，按每年的发电量计算，增加的收益超过亿元。 ”。 一个行业的人在这里展示。

现在，光伏设备公司们显然看到了这项政策指向黑暗的迅速发展方向，纷纷走向下游。 英利集团媒体负责人告诉北京商报记者，他们在下游迅速发展企业战术变革的重要方向，为此，企业将在云南、广西、湖北、广东、河南、陕西、山西设立省级总企业。

据该企业销售(国内)总企业总经理张哲介绍，目前企业还在一点山区缓坡上建设光伏电站，扩大下游市场。 另一方面，在分散型的迅速发展方面，“现在总量不太大，第一想努力一点，做好事”。

“电费补助额的决定意味着分散型光伏发电及光伏发电所的投资收益率的决定。 良好的投资收益率收益率总是提高有展望的个人和公司的投资热情。 ”。 英利方面表示了。

但是，对公司来说，资金补贴还是最关心的。 这次，可再生能源电费的追加标准从每千瓦0.8美分提高到1.5美分，每年可增加270亿元左右的收入，这可以填补曾经可再生能源基金留下的缺口，每年可再生能源的

另外，这次电费补助政策的另一个变化是，电站补助金从全国统一价格变为3种地区的不同价格，补助金变得更合理。 据分解，以前全国统一补助金价格时，哪个光源差、价格高的东部地区在光伏建设方面不积极，但这次适合地产的补助金政策使补助金更公平，公司们也自然增加了投资热情。

金太阳曾经被冠以“模范工程”，在升级版的政策中，当然也不能少此。 国家能源局8月18日宣布了北京海淀区中关村海淀园、河北保定英利、深圳前海、宁波杭州湾新区等第一个分散型光伏18示范区。 18个示范区项目跨越-年，共计1.823吉瓦，其中年建设749兆瓦，剩余项目年完成。 从这18个示范区的分布可以看出，还是分布在东部。 分解表明，新能源是未来电力的第一快速发展方向，当然需要在全国范围内推进。 基于东部地区耗电量大、光源差、电网发达等优点，分散成为重要的突破口。 因此，自去年10月国家电网免费接受光加入的好消息公布以来，分散光在全国各地开花，似乎迎来了爆发期。 但是，一位业界人士警告说，绝对要避免盲目骑马开始新项目，如果电网等其他配套迅速发展，很可能还会引起巨大的过度危机。

问题应该解决

光伏领域的市场化道路很长

这几个月，政府方面密集宣布的支持光伏健康的迅速发展政策，在业界内，这不仅是金太阳后光伏政策的完美升级，另一方面也成为欧洲的双向压力，他表示中国光伏市场有巨大的潜力 最重要的是，政府的这一系列动作反映了中国迅速发展新能源的决心。

在世界各国面临环境保护压力的情况下，新能源的迅速发展成为重要的突破口。 在新能源众多选手中，光伏的潜力巨大。 根据德国银行的报告，太阳能发电可以对火力发电和煤气发电站等施加竞争压力。 其依据是，欧洲目前至少1/3的新中小规模太阳能发电项目没有补贴。在印度，没有补贴的大规模项目的投标价格达到每千瓦小时12美分。 在美国，太阳能项目签署的电力购买合同的价格是每千瓦9美分。

另外，新能源分析师表示，光伏元件的价格在过去18个月中下降了一半以上。 随着这个进度的推进，年光伏工业的消费电力将全面实现平价互联网，年居民的消费电力将实现平价互联网。

卓创信息新能源领域分解师王晓坤表示，依靠补贴快速发展的领域不会走很远，显然光伏快速发展的最佳状态也将是“自立自强”。

另外，业界专家认为，在利润政策支持领域迅速发展后，光伏还属于市场，“像运营市场化、购买商品一样，业主和商家之间可以直接通过买卖进行交易”。 对此，国内光伏公司已经有了设想。 英利集团董事长苗连生告诉北京商报记者，他希望“将光伏产品每年进入超市”。 “太阳能最终处理方案的分散进入千万户，到年为止基本上欧美大型超市都有商品。 与家电一样，支架、电缆、逆变器和组件配置得各种各样，客户可以安全地带回。 ’苗生是这么说的。

预计在不久的将来，像手电筒一样，太阳光也有可能成为千万户的必需家电产品。 但是，在实现这个构想之前，需要逐一处理光伏发电的生产价格、技术、电网等诸多问题。

北京商报记者马骏昊/文新华社/图李烝/制图

“金太阳”政策的前世

2009年7月

为了消化过剩生产能力，促进国内光伏产业技术进步和规模化的迅速发展，财政部、科技部、国家能源局共同发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，2-3年内采用财政补助方法，500兆瓦以上的光

九月二十一日

三部委和住建部共同发布《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》，将重要设备的投标方法从项目业主自行投标变更为国家集中投标，按一定比例给予中标协议的提供价格补贴。

-年

“金太阳”的重点是支持经济技术开发区、工业园区、产业园区等集中连拍片开发的客户等光伏发电项目等。 补助金的标准又调整了，不再进行重要设备的招标，设备检查达到标准即可。

年3月

财政部决定金太阳示范工程不进行新的申请批准。

年5月

财政部发布了《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，要求对未按期完成的项目“取消示范工程，回收补助资金”。 如果没有按时合并的项目，将“暂时回收补助金，在合并网发电后申请支付”。