[陇文化]两会观察：哪些新经济立法刻不容缓

在新的发展常态下，经济转型升级必须做加减法。看到许多传统行业正在刮起产能和库存的风暴，如何培育新的经济增长点成为一大焦点。在两会期间，许多代表和委员会成员将目光投向了新的经济模式。除了就如何促进和培育共享经济、跨境电子商务和新兴技术提出建议之外，他们还提出，新经济必须从一开始就有标准化管理作为后盾。

共享经济

监管一个巨大的市场不能太保守

共享经济作为经济的一大“新生力量”，被认为是未来十年的商业模式。数据显示，2015年，中国共享经济的市场规模超过1万亿元。在谈到制约共享经济发展时，全国人大代表、腾讯董事长兼CEO马在提案中提到，对于共享经济的监管，仍然坚持传统行业的管理理念，不利于行业创新；目前，国内信用信息系统等配套系统不完善；国内网络基础设施容量不足，影响社会参与共享经济的程度。鉴于共享经济，应引入更具前瞻性和系统性的新政。

全国人大代表、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明对此给予了更多关注。他指出，“网络汽车是共享经济中非常成功的模式，它鼓励大量个人与他人共享闲置资源，‘不求事事，但求用，人人都是人人’，这是共享经济的精神实质”。

蔡继明说:“网络车有经济效益，所以实际上提供网络车服务的大部分人都是有自己工作的兼职人员，而政府基本上沿用的是出租车管理方式。这相当于再创造一辆出租车，因为还是同样的模式，老百姓会回到现在打车难的现状。”。他强调，创新的商业业态需要政府治理模式的创新，“互联网+旅行”的新商业业态可能会对传统出租车系统产生巨大影响。“如果政府管理跟不上，还沿用原来的管理方式，肯定会错失良机。”

电子商务

许多新模式需要完善政策

在推动传统商业转型升级、大力促进居民消费的过程中，电子商务正在成为一个伟大的起点。值得注意的是，随着一二线城市收入水平的提高和三四线市场城市化进程的加快，以购买海外商品为代表的品质消费和品牌消费必将迎来高增长。在此背景下，全国政协委员、苏宁控股集团董事长张建议，鼓励跨境电商o2o发展模式，打造便捷的实体消费场景。这也是张连续第二年就跨境电子商务产业发展提出建议。

“跨境电子商务o2o的发展模式不仅可以使国内消费者在不出国的情况下享受相同的产品和服务，还可以带动国内制造业的转型升级，将海外消费留在中国，增加收入，为国内企业创造收入，”张建议。“接下来，打造一个‘前店后仓’式的o2o商业体，实现体验和配送一站式功能。”

针对近期成为热点的互联网医疗发展，马提出“进一步落实医生免费执业政策，逐步消除使医生成为‘免费人’的‘隐性障碍’，使医生的医德医风和技术获得相应的市场价值，从而优化医疗资源配置效率”。

马建议监管部门积极支持和总结分级诊疗体系创新试点经验，积极鼓励互联网、科技公司等社会力量通过切实有效的政策措施参与各地分级诊疗体系的探索和完善。同时，可以通过远程教育和远程医疗的方式加强初级医疗培训，培养更多合格和值得信赖的医生。特别是培养基层医生使用移动医疗设备的习惯，做好中老年人的健康管理，有助于“保基层，强基层”。

新兴技术

中国无人驾驶立法滞后

产业转型升级离不开新兴技术的出现。全国政协委员、复星集团董事长郭广昌指出，在过去通信、电子商务、社会传播等互联网优势产业的基础上，中国现在正以现代信息手段为契机，迎来各行业智力的巨大机遇。未来不会有所谓的线上或线下，也不会有传统企业和互联网企业。现代信息技术将像水和电一样成为重要的社会基础设施。而且，通过从线上到线下，从线下到线上的转移，最终会形成整个社会的“智慧经济”。

郭广昌建议国家加大对企业尤其是传统企业向“智慧经济”转型的支持力度。特别是为中国企业的创新发展提供了更加便利的商业环境，如继续简化管理和分权，进一步推进财税改革，简化税制等。，增强企业为R&D创新和积极转型的积极性。

在新技术的应用中，无人驾驶引起了许多代表的关注。全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏指出，全球无人驾驶技术的发展正在迎来一个新的高潮。中国企业也在积极部署无人驾驶领域的核心技术研发和工业应用。然而，目前，主要发达国家已经采取各种措施，支持企业开展无人驾驶汽车的R&D和测试，并积极探索修订相关法律法规。我国现有的政策法规大多不适合无人驾驶汽车的发展。

为了解决这一问题，李彦宏建议中国在国家层面上重视无人驾驶，国家应对R&D和无人驾驶技术的工业应用进行顶层设计和科学规划，增加财政支持，鼓励中国汽车公司和互联网公司在R&D合作和协同创新。

从3月2日召开的省医疗器械监管工作会议上了解到，2015年，全省食品药品监管体系在重点领域、重点品种、重点环节加强监督检查、风险监测和监督抽查，着力构建医疗器械风险防控体系，取得良好成效。