[陇文化]【文摘】土地改革不能忽视粮食安全

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12月23日至24日，中央农村工作会议在北京召开。会议全面分析了农业、农村和农民面临的形势和任务，研究了全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署了2014年及今后一个时期的农业和农村工作。关于保障粮食安全，会议指出，中国是一个人口大国，解决好吃饭问题一直是治国安邦的重中之重。要进一步明确粮食安全的重点，合理配置资源，集中精力把最基本最重要的东西放在第一位，确保粮食基本自给，口粮绝对安全。

粮食安全已成为今年中央农村工作会议的重要内容。上届中央经济工作会议指出，明年经济工作的首要任务是确保国家粮食安全。因此，必须做好粮食安全能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。

不容乐观的局面

早在1994年，美国学者莱斯特·布朗(Lester Brown)在《谁来养活中国》一书中预测，由于人口和人均收入的增长，1990年至2030年间，中国将出现2.07亿吨至3.69亿吨的粮食短缺，并声称中国将出现粮食短缺。事实是，自2003年以来，中国的粮食产量已经增长了十年。2009年，中国粮食产量为5.31亿吨，今年已超过6亿吨。我国粮食供求基本处于平衡状态。

尽管自2004年以来，中国已经从农产品净出口国转变为农产品净进口国，但逆差主要来自其他作物。比如中国大豆自给率只有20%左右。2012年，中国粮食(包括粮食和大豆)进口总量为8025万吨，其中大豆进口5838.5万吨，占粮食进口总量的72.8%。同期，中国大米和小麦进口分别为236.9万吨和370.1万吨，分别仅占总产量的1.2%和3.1%。相对而言，主食进口占比较小。因此，莱斯特·布朗的预言没有实现。然而，中国的粮食安全形势不容我们乐观。

首先，中国前所未有的城市化进程将导致耕地短缺。目前，我国耕地总面积约为128万公顷，仅占土地总面积的13%。人均耕地不到美国的四分之一。城市化意味着大量的农业用地变成了城市用地。耕地将持续减少，这将成为制约粮食生产发展的重要瓶颈。

其次，我们将长期面临人口、资源和环境约束的压力。在过去的20年里，中国用世界7%的土地养活了世界五分之一的人口，这确实是一个奇迹。但是，我们的成本也是巨大的:消耗了全世界35%的氮肥，透支了未来，造成了自然资源的减少和破坏。特别是中国水资源非常贫乏，粮食生产的外部环境更加艰难。

第三，粮食生产仍然面临增长的限制和自然灾害的影响。最近，英国《自然》杂志警告说，全球粮食安全正接近上限。目前，全球约30%的粮食作物，包括水稻和小麦，可能已经达到最大产量潜力。数据显示，粮食作物的产量已经稳定，甚至急剧下降。

最后，在粮食供给内外部环境吃紧的前提下，未来中国粮食需求将呈现加速趋势。

不要让土改影响粮食安全

中国的粮食安全与民族运动有关。从某种角度来说，粮食安全就是土地安全。首先，没有一定数量的耕地作为后盾，粮食安全将成为空.其次，如何提高土地利用效率也很重要。土地流转在一定程度上可以解决农村土地撂荒问题，有利于农业管理模式的创新。因此，土地改革的目的是提高农村土地管理的效率，增加粮食产量。从这个角度看，土地改革有利于促进粮食安全。但也存在一些与现实的矛盾和偏差:土地流转与粮食安全之间存在理论悖论。这是因为对于大部分有承包耕地权利的农民来说，把耕地转为经济作物的人的租金高于粮食作物。这就导致了一个客观的矛盾:农地承包权流转的财产收益越多，真正的农民耕种成本越高，耕种收益越少，粮食保障越难。所以这在现实中带来了两个问题。一方面，土地流转客观上提高了地租，大型粮食种植户承受压力；另一方面，非粮现象突出。同时，土地流转后的再浪费和环境保护问题日益突出，资本圈地的营利意图也很普遍。从长远来看，这种不协调的土地改革将影响国家的粮食安全。因此，在推进土地改革的同时，相关各方也应采取一系列措施确保粮食安全。

第一，土改一定要守住底线。第一个前提是保持18亿亩耕地红线和16亿亩粮食播种面积底线。其次，运用法律和经济手段，加强土壤肥力保护，提高土地质量。

第二，发挥价格杠杆保护农民利益。第一，增加种粮补贴，把补贴发给种粮的农民。其次，粮食价格伤害农民，粮食收购价格要适当提高。在过去的25年里，中国的种子价格飙升了几倍，如化肥、农药和除草剂，但商品粮食的价格只上涨了大约六倍。因此，有必要提高食品价格。第三，要协调各种市场，规范种子、化肥、农药等物资的价格，让农民在种田中获利。最后，要改变目前强调农业和商业的土地流转激励政策，将资金奖励给真正从事农业工作的人。

第三，调整和完善土地流转政策，建立合理的粮食作物和经济作物种植比例。

最后，建立国家级政策性土地银行，在重点产粮区设立分支机构，可以从源头上缓解农村资金短缺的矛盾，为粮食安全提供长期稳定的资金支持。

(摘自《国家商报》，2013年12月25日)