【财讯】铝业巨头广西华银4年9泄漏 产值50亿罚款仅十万

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新华网南宁9月5日电(“新华视点”记者董振国、张莺、夏军) 160万吨氧化铝项目、160亿元巨额投资、戴光环的“铝业巨头”没有采矿证、安全生产许可证，没有接受环境保护设施的检查。 相关部门进行了多次调查，但没能抑制4年9次漏泥事故。 8月中旬，环境保护部终于停止了广西华银铝业有限企业的生产。

“泄露-被调查-恢复生产-再次泄露”的怪圈背后是公司霸气太强还是监督管理太弱？ “新华视点”记者赶到广西百色进行调查。

四年九日的罚款只有十万美元

根据《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，命令你们企业停止生产年产160万吨氧化铝项目的第一期工程。 ”。 8月16日，环境保护部的处罚决定停止了华银铝2008年骑马的大型氧化铝项目。

华银铝位于广西百色市德保县境内，4年来，华银铝在与德保县相邻的靖西县境内修建的龙山排泥库连续发生泥浆泄漏，折磨了靖西县部分新甲乡的大众。

最近的泥浆泄漏事故发生在今年5月26日，事件已经过去3个多月了，记者在靖西县新甲乡新荣街看到的情景依然令人瞠目结舌:泥浆泄漏淹没了广大的水田，泥污淹没了广阔的农田，与周边的青山形成了鲜明的应对

在新甲乡新荣街的坂珠屯，通往屯里的路被淤泥淹没，屯里几乎没有群众居住，在房屋里看到了泥土的痕迹。 村民们说现在不能住房子，不能喝水，也不能种庄稼。

村民黄成平说:“仅最近的泥浆泄漏就淹没了近千亩土地，水稻种植损失超过了10万元。” 事发地靖西县一位领导人告诉记者:“光解决这次事故直接费用就在800万元以上，不包括下一个村屯整体的搬迁费用。”

四年内九次泄露损失是多少？ 很多部门说没有做过统计统计。 但是，环境保护部对华银铝的罚款与损失相比微不足道。 环境保护部的处罚决定书中，对华银铝给予10万元的处罚。 据百色市工信部门消息，华银铝年产值已经突破50亿元。 十万元罚款比那更“九牛一毛”。

欧亚嘉华律师事务所主任张树国表示，目前中国法律对公司污染事故的刚性处罚力不足，不足以给公司带来冲击力。

“超速”背后的不自然:泄露-被调查-重新开始生产-重新泄露

华银铝的介绍材料中，一系列“最大”标志着公司的“光环”:在中国铝工业的快速发展史上，上次重复投资最大、没有一次重复建设的生产规模最大的氧化铝项目是新中国成立以来广西是国家

但是，“超速”发展迅速，但掩盖不了这家公司的不自然:作为其重要支持的靖西矿区，采矿权、安全生产许可、环境保护检查“三关”尚未过去。

从2008年公司试运转开始，龙山排泥库发生泥浆泄漏，之后4年，公司走出了“泄漏-被调查-恢复生产-再泄漏”的“怪圈”。 2008年3月，华银铝排泥库发生泄漏事件，原自治区环境保护局和百色市政府组织力量比较有效控制污染6个月后，这家公司的排泥库再次泄漏。 2009年1月，再次发生泄漏事件，源浮游物超过了666倍到1041倍。

这次，在环境保护部停止之前，广西因华银铝排泥库连续泄漏而通报全区。 据通报，这次事件充分暴露了该公司的环境意识不强、无法执行整改要求、事故风险调查不彻底，对当地环境反复造成了严重污染，对社会造成了不利影响。 ”。

经常泄露:谁助长了公司的“霸王心理”？

屡次发生泄漏事故的矿区位于靖西县，靖西县环境保护局局长韦从谦深不动心。 “我们也知道华银铝的辅助环保设施还没有通过检查，但作为县级环保部门没有什么发言权，公司甚至不提供排泥库的设计、施工资料。 ”。 韦从谦表示，每次泥浆泄漏，县级环保部门都要求公司停产整改，但公司大多边生产边整改，整改结果怎么样？ 县环保部门也比较难进行监督。

作为高级环境保护主管部门，百色市环境保护局曾经三次就公司负责人进行协商，于年发行了《命令停止试制靖西农林选矿厂的通知》等法律执行文件，命令公司停产和整改。 由于公司经常泄露，整改显然没有取得预期的效果。

自治区环境保护厅总工程师陈晓菲表示，自治区环境保护部门也受国家环境保护部门委托，对华银铝进行过监督管理。 但是，广西各级环境保护部门进行的停产整顿处罚均与发生事故的矿区相比较，主体项目的停止最终由环境保护部颁发。

公司没有采矿证的生产是违法的。 百色市国土资源局局长刘忠雷说:“县市二级国土部门曾经多次停止华银铝矿区，但公司停产，或执法人员离开后偷偷恢复生产。”

据记者采访，华银铝是由中国铝业股份有限公司、五矿铝业有限企业、广西投资集团有限企业以股比共同出资建设的。 华银铝的主厂区位于德保县，每年对德保县财政收入的贡献5亿多，占全县财政的80%。

广西大学环境学院院长李小明认为，一点污染事件表明，地方政府往往因对大企业经济、就业等的贡献，而对其处罚给予“老鼠驱避器”。 稍微有力量的大公司，由于在当地财政中忘记了不可替代的地位，多次因违反事故产生了“霸王心理”。

武汉大学(微博)环境法研究所杜群教授等专家认为，国内许多公司的污染事件表明，地方监督管理部门对辖区内大型中央企业或“纳税巨头”的监督管理“不负责任”。 地方环境保护部门对公司的监督管理多停留在口头或纸面上，缺乏监督管理效果。 这样在无形中也助长了公司的“霸王心理”，将环境保护部门的监督管理作为“旁风”，反复出现了“污染-处罚-生产-再污染”的怪圈。 专家建议，必须根据现有的环境保护执法体系建立区域审计体系，对重大项目加强事前监督。