【财讯】巴黎气候大会：核心是控制碳排放 存三大挑战

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第21届联合国“微博”气候变化大会( cop21 )将于11月30日至12月11日在巴黎举行。 195个联合国气候变化框架公约( unfccc )签署国和相关非政府组织、公司和科学家出席。 预计多个国家元首和政府首脑将出席巴黎，中国国家主席习近平将出席会议。 继2009年哥本哈根气候大会之后，世界应对气候变化是重要的会议，各国期待很高，会议很棘手，挑战重大的分支依赖。

巴黎会议的核心是控制碳排放量

巴黎会议的核心是抑制或抑制碳排放，即实现哥本哈根大会提出的目标，继《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》之后，签订了抑制全球变暖的有约束力的多边协定，地球升温

巴黎会议其实与2009年末备受瞩目和争论的哥本哈根会议有关。 实际上，哥本哈根协议维持了“共同但有区别的责任”，发达国家就强制减排和迅速的发展中国家自主采取缓解行动进行了安排，就世界长期目标、资金和技术支持、透明度等难点达成了协议。 其中，中国和美国发挥了重要的意义。 哥本哈根会议如欧洲各国所愿，没有强迫中国接受减排目标。

年6月30日，中国正式宣布“加强中国国家自主贡献预案气候变化对策行动——中国国家自主贡献”( indc )，确定了中国2030年的气候变化对策行动目标，2030年每gdp的二氧化碳排放量比2005年减少了60%~65% 中国减排目标力量大，科学务实。 按年不变价格计算，要实现上述目标需要投入41兆人民币。

年3月，美国政府在自主减排计划中承诺到2025年将温室气体从26%减少到28%。 该计划是奥巴马去年11月访华时发表的《中美气候变化联合声明》的后续行动。 欧盟的减排目标是到2030年将温室气体排放量在1990年减少40%，将可再生能源的比例提高27%。

课题1 :各国的合作意愿很难协调

联合国气候变化谈判长期持续的原因是，难以达成协议首先是如何体现“共同但有区别的责任”的问题。 这方面的差异一直没有处理。 在很多情况下，各国都考虑到自己的利益多于世界共同利益，即国家利益与世界利益的不匹配和矛盾。 这是客观存在的。 发达国家和快速发展中国家的根本矛盾是由历史和现实决定的。 中国等快速发展中国家现在排放量很大，但温室气体的排放是发达国家在工业化过程中积累的，约占80%。 这是历史责任，不可回避。

快速发展中国家现在面临困境，必须在迅速发展经济的同时应对和缓解气候变化。 在现有技术中，如果减少碳排放量，就会负担经济停滞和停滞的巨大价格。 这在现实和道义上都不通。

发达和快速发展中国家的快速发展差距依然很大，经济社会的快速发展和消除贫困一直是快速发展中国家最紧迫的课题。 年后，发达和快速发展中国家的国情、快速发展阶段和应对实际气候变化的能力差距不能缩小。 因此，共同但有区别的责任大致不能动摇，只能加强。

怎么样才能做好几次cbdr？ 这取决于巴黎会议上达成的协议是否具有法律效力，取决于各国的政治意愿。 现在各方释放了许多有益的巴黎大会信号。 首先，许多国家表现出政治决心，同时陆续推出减排措施。 中美和欧盟在能源消费量的削减和降低方面做出了确定的表示，然后在波恩6月的谈判中，196国代表达成一致，约定在巴黎会议开幕前提出先行方案。 而且，各国对近年来清洁能源等技术进步和全球变暖的担忧加强了巴黎大会成果的紧迫性。

其次，各国应对气候变化的合作热情和今后的实际行动是巴黎会议成功的关键。 政治意愿如上所述，已经初步形成势头。 在具体行动方面，中美作为排放大国率先提出了行动计划，如哥本哈根会议一样，中美在气候变化全球治理行业中的合作一直起着领导作用。

根据年华沙会议和年利马会议的决议，各国必须在年末巴黎大会前尽快通报年后的indc。 迄今为止，40多个国家向联合国提出了中国、美国、欧盟三大排放体，以及俄罗斯、加拿大、日本、巴西、韩国等年后国家气候行动计划。 这方面的进展为巴黎会议就减排达成协议创造了条件。

各国合作热情的困难也在于国家之间缺乏相互信任和透明度。 各国根据联合国的要求提出indc，一方面表明了在国家一级削减排放的决心和具体行动，另一方面希望通过各国自主方案的透明性加强互信，推进在全球范围内共同应对气候变化。

哥本哈根会议以来，中国的作用一直备受关注。 这里有两个要素。 一是中国超过美国成为第一排放大国。 另一个是中国在全球治理中的影响大幅增加。 特别是与广泛的快速发展中国家密切联系，中国与77国集团、“角度相近的快速发展中国家”有密切的关系，与美国、欧盟、法国等发达国家有很多对话与合作体制，作用特殊。 截至1000年，中国宣布每年提供1000万美元，提高快速发展中国家应对气候变化的能力，自1000年起倍增，建立南南合作基金。

课题2 :“配额交换制度”受到质疑

此外，1992年的《联合国气候变化框架公约》中关于气候变化谈判的第一份文件“配额交换制度”受到质疑。 第一个理由是，以印度等国为代表的新兴经济体不能接受阻碍经济迅速发展的减排目标，但应对气候变化需要这些国家的参与。 快速发展中国家的主要目标是减少贫困和经济的快速发展。 配额交换制度在国际谈判中陷入不自然是因为这个原因。

现在问题的关键是如何支持快速发展中国家减少排放和应对气候变化。 发达国家不能“用口惠实现”，必须履行哥本哈根协定中的承诺。 也就是说，每年进行1000亿美元的资金筹措，支持迅速发展中国家的清洁能源的排放抑制和使用，减少全球变暖气体的排放。

气候谈判很困难，对巴黎会议的期待也不要高。 但是，哥本哈根在过去的五年里，时代改变了，各国对气候变化的认识改变了，共识扩大了，巴黎气候大会还有可能取得一点成果。

这是第一，科学界对气候变暖的原因还有争议，因为它普遍证实了气候变化的事实第二是绿色技术的迅速发展降低了减排价格，越来越多的发展中国家能够承受减排价格第三 欧盟自然积极，美国和中国认识到合作在全球治理中的重要性，发展中国家的态度也在迅速变化。

有这些因素，不足以支撑巴黎会议全体的“大伞”。 cbdr是unfccc的核心，是发达国家率先削减，为迅速发展的发展中国家提供资金技术支持。 “成也萧何，败也萧何”。 这个核心问题的解决好坏决定会议的成败。 迄今为止的气候大会为了决议形式，迅速的发展中国家在发达国家的资金技术支持下采取了缓和或适应气候变化的措施。 这个核心议题可以从两个方面着手:一是敦促各国以不同的能力和国情制定相应的削减目标，为发达国家设立更大的强制削减目标，免费提供绿色技术。 二是在融资方面为整个发达国家设立新的目标，并肯定和鼓励有能力的国家自愿出资，继续向发达国家提供援助。

现在发达国家发表的indc离实现年度削减目标还有差距。 根据2005年生效的京都议定书，从第一承诺期2008年开始年内，主要工业发达国家的温室气体排放量必须在1990年基础上平均减少5.2%的第二承诺期将于年届满。 发达国家除了履行《京都议定书》的承诺外，巴黎会议还必须承诺年后的减排力比以往任何时候都要高。 中国、印度等快速发展中国家根据各自的国情，加大节能减排的力度，为实现长时间的温控目标而努力。

课题3 :对化石燃料的依赖

多次与cbdr密切相关的是如何处理能源问题，即化石燃料问题。 化石燃料能源的生产和利用排放占温室气体排放的二分之三，能源是经济增长的基础。 必须确保世界经济的增长和能源安全，处理70亿人以上的衣食住行，同时考虑各国国情，逐步减少对化石燃料的依赖。 兼顾“责任和现状”确实是巴黎cop21大会的难题。

采用低碳能源和可再生能源显然是出口，但涉及一国能源结构的因素太多，不是一朝一夕就能处理的。 现在有迹象表明世界经济增长和能源碳排放挂钩的现状开始改变。 年世界经济增长了约3%，能源碳排放量基本持平。 而且，年可再生能源占新发电生产能力的一半。 中国、美国、日本和德国继续在可再生能源投资方面处于领先地位，世界年度投资达到2700亿美元，价格持续下降。 世界gdp能源强度每年减少2.3%，以过去10年平均速度的两倍以上的速度减少。 国际能源局( iea )建议将可再生能源技术的投资从每年2700亿美元增加到2030年4000亿美元到2030年逐步废除给最终用户的化石燃料补助金，减少油气生产中的甲烷排放量。 如果能实现的话，能源消费状况会有很大改善。

现在从巴黎开会的时间不多，各国能否多次向一个共同的目标前进，达成有实际意义和有效的协议。 还必须取得共识，从全球主义出发，积极务实地推进谈判，消除障碍，取得新的成果。

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