【财讯】5名主官接连落马 14人涉案 福彩如何变成了“腐彩”

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5名主官相继落马，14人参与……福彩是如何暂时变成“腐彩”的？

原件:库叔望智囊团

最近，关于“彩票腐败事件”的新闻炸毁了网络。

11月9日清晨，中央纪律检查委员会监察部媒体发布了“遏制与兼顾、标本兼治、重建福利公共说服力、民政部纪律检查监察组从典型例子中推进良好政治生态的形成”的文章和中国福利彩票发行管理中心4名前负责人的忏悔录像

事件明纪:中国福利彩票发行管理中心前负责人4名忏悔录像(由中纪委媒体发布)。

福利彩票“系统腐败”事件，相关人员包括福利中心的前主任3人、前副主任2人在内的负责人14人，网上14人的贪污金额达到了1360亿元。 但是，《新京报》从驻民政部纪检监察组获悉，这个消息是谣言，具体数据还没有公开。

这件事的经过怎么样？ 为什么有这么多官员落马？

文库叔

本文综合了展望智囊团，需要转载时，请在文章前注明出处展望智囊团( zhczyj )和作者的消息。 否则，严格追究法律责任。

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主要负责人纷纷“落马”

在11月9日中纪委媒体发布的这段时间4分12秒的视频中，面对镜头，民政部中国福利彩票发行管理中心的前主任鲍学全、前主任王素英、前副主任王云戈、前副主任冯志都立志忏悔。

在视频中，鲍学全说:

我犯的错误包括涉嫌违法犯罪，毁灭了自己，家人也受到了很大的伤害，羞辱了父母、妻子、孩子，让他们失望，心痛。 我自己也犯了错误，把自己前几十年的勤奋努力，勤奋学习，以及奋斗的勤奋和汗水付诸东流，感到无比痛恨，是我一生的耻辱，非常痛恨。

鲍学全(中纪委发布视频截图)

王素英说:

诚实地坦白问题撕裂了身心最丑陋的部分，但我自己也从心底慢慢变得轻松了。 面对我自己的这些问题，组织放弃了我，不仅没有厌恶我，反而给了我越来越多的关怀。 特别是中秋节晚上，和日夜想的年老生病的母亲打电话，专业组的同志带着月饼和我过节日，我很感动。 我衷心感谢组织的教育和救济。 我不会背叛组织。 我决心成为在馀生中对社会完全有用的人。 不仅仅是行为，思想上和灵魂上都应该成为漂亮的人。

王素英(中纪委发布视频截图)

王云戈说:

中央巡视班巡视期间，我自己的心很矛盾。 我知道自己的问题比较严重，害怕东窗事件发生后受到严厉的惩罚。 但是当时我的心很矛盾。 另一方面，因为害怕自己说出口而受到惩罚，更重要的是，认为自己的事情也可能没人知道，侥幸的心理占优势。 现在想想，我没有抓住那个机会，没有把自己的问题坦率地告诉组织。 最终大错特错，走错一步，走错一步，最终运气反而带来了很大的不幸。

王云戈(中纪委发布视频截图)

冯志说:

我背叛了组织，放弃了我自己的初心，不把组织赋予我的权力用于彩票事业的迅速发展，而是作为他们谋求私利的工具，犯了不可原谅的错误，彩票系统的腐败事件给民政、福利彩票带来了不可挽回的巨大影响和损失 其中，我不仅没有好好履行我的职责，还维护彩票的利益，维护彩票的形象，成为他们的共犯，我是民政的罪人，福利彩票的罪人，可悲的是，我现在特别做了自己这些不该做的事情。

冯志(中纪委发布视频截图)

鲍学全和王素英分别从2006年到年担任福利中心主任，再加上涉嫌严重违反纪律的前主任陈传书( 2002年到2006年任职)，同一机构的3名主官落马，问题真小。

根据中纪委媒体发表的复印件，

中福利中心领导班子违反《彩票管理条例》，集体研究同意中彩网上企业年度红利，对造成国有资产巨额损失的14名负责人负责认真的说明责任，其中对12名进行起草审查，对2名给予鼓励 查明了中福利中心前主任鲍学全、前副主任王云戈严重违反纪律的事实，对两人给予“双开”处分，移送司法机关解决。 中福利中心前主任王素英、前副主任冯先生立志采取留置措施。

那么，在这次反贪婪风暴中重要的“中彩在线企业”到底怎么样了呢？

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“系统腐败”

问题的暴露和爆炸，必须从年开始。

年11月至12月，审计局对财政部、民政部及所属福利中心、体育总局及所属体育彩票管理中心、以及18个省-年彩票发行费和彩票公益金的采用情况进行了专业审计。

根据同年度发表的公告，在被监查的彩票资金中，问题资金超过1/4 (总658亿元中的169亿元)。

央视财经频道报道

这些问题资金主要涉及违规购买、账目外计算资金、违规购买大楼堂馆所的建设、津补助金的发放等。

审计局还发现，与利用网络销售福利票有关的资金约为133亿元。

几乎同时，振动性的大事件“中彩在线事件”被曝光了。

福利彩票的重要券种之一“中福在线”，是垄断运营商为中彩在线科技有限责任企业，隶属于福利中心的国有控股公司。

根据《经济参考报》(王文志执笔)年5月的发表，中彩在线企业从名义上的国有控股公司悄悄地转变为高管管理的个人“富帝国”，该企业总经理贺文利用职权由监管部门向其“相关人员”发送利润，金额为数

同年7月，王文志再次实名通报:贺文个体把持的“中福在线”彩票在系统管理、销售数据和当选管理、资金管理等方面严重违反了《彩票管理条例》等法律法规，“有可能发生链式腐败。

同期，国家集中整理网络销售彩票，年4月3日，国家财政部、公安部等八部委比较网络彩票共同发表公告。 第一份复印件有三点。

坚决制止利用网络擅自销售彩票的行为，严格调查违法彩票，利用网络销售彩票的业务必须依法遵守。

这一系列的调查、报道和完善，揭开了福利系统反腐败的大幕。

因此，王素英担任福彩中心主任的至年是福彩系统问题层出不穷的时期。

年2月8日，据中纪委官网报道，对民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛的严重失职责任问题进行了起草审查。

李立国被残党处分两年，被降为副局长级非领导职务。 玉沛受到党内的严重警告处分，终止了该党的十八大代表资格，提前退休。

应该观察的是，据通报，李立国、窦玉沛指出:“没有党的执政能力，没有重大的失职责任，管辖部门发生了系统的腐败问题。”

民政部是福彩中心的直属上级，福彩中心的“系统腐败”不断暴露。

李立国、窦玉沛宣布“落马”当天，福彩中心前主任鲍学全、前副主任王云戈等因涉嫌严重违反纪律被立案审查。

同年4月24日，鲍学全的前任陈传书因员工重大失业责任问题被立案审查。

陈传书

今年9月12日，中纪委媒体宣布:“福彩中心前主任王素英涉嫌严重违反纪律，目前正在接受纪律审查和监察调查。”

10月31日，福彩中心前副主任冯志公布了调查。

至此，福彩中心已经有5名主任或副主任“落马”。

其间(年6月20日)，驻民政部纪检组原组长曲淑辉被留党看到2年，被行政撤职，降为正处级非领导职务。

曲淑辉

中纪委通报中直陈:

曲淑辉在担任中纪委民政部纪检组组长、民政部党组成员期间，未按照党中央的要求履行全面严格的治党监督责任，对派驻部门的部门发生系统腐败问题不负有严重的失职责任。 应党中央的要求不聚焦主要责任主业，长期介入和介入派驻部门下属的相关工程项目，从中谋取私利。

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谁吞没了福利的“福利”？

在我国，无论是中国福利彩票还是中国体育彩票，都不是为了利益而产生的，而是动员社会力量募集公益资金，在扶贫、教育、体育事业等各种公益行业(例如中国体育彩票支持中国体育事业的迅速发展

彩票的资金是用抽签有奖的方法筹集的社会公益金，应该是“取民，用民”。 这就是“福利彩票”中“福利”一词的意思。

我国彩票资金有规定用途的规定——一般彩票销售额的15%作为发行费，35%作为公益金，50%作为奖金池留下来。

我国彩票销售额按用途区分所占比例的模式(新华社记者孟丽静编制)

1987年，我国开始彩票事业，至今已有30多年，发行规模累计达到约2万亿元。

仅2005年1年，全国就发行了销售彩票4266.7亿元。 其中福利彩票2169.8亿元，体育彩票2096.9亿元，彩票公益金1163.4亿元。

但是，这块巨大的“蛋糕”成了一种争取个人利益的手段。

年审计发现的169亿元问题彩票资金中，涉及民政系统的违规采用了福利公益金和福利发行费约42.7亿元。 其中，关于违反，采用福利公益金约5.76亿元。 违反录用福利发行费约36.94亿元。

特别是彩票发行机构、彩票销售机构业务费用支出的发行费部分，具体分配给各地的彩票管理机构，有一定的自主权，未公开的年度报告书向公众查询，操作空间很大。

发行费占15%的比例应该永远不会改变。 长期研究彩票资金的上海师范大学金融学院副教授李刚介绍说:“随着基础设施的购买基本完成和网络电子化彩票的普及，近年来彩票发行的后续投入实际上相对减少。”

我国彩票管理条例等一系列规范也确定随着彩票发行规模的扩大和品种的增加，可以降低彩票发行费的比例。

但是，由于这个要求没有强制性，很多彩票品种的发行费标准10多年没有调整。

据专家推算，2002年以后，主要彩票品种的发行率基本维持在13%到15%左右，10年间发行费上升了7倍以上。

发行费的大量雄辩创造了操作暗箱的机会。 有些员工在购买材料等过程中故意增加环节，高价购买，发生流失发行费事件的发行费闲置，躺在账户上“睡得很香”。

2007年，国家体彩中心前副主任张伟华在购买彩票专用热敏纸期间受到违规受贿操作，国家彩票发行费流失2341万元，被判处10年6个月监禁

作为中国彩票事业问题上的正义公益金部分，其现状也应该警惕。

根据“法治周末”，以福利彩票为例，公益金的一半支付给中央财政，一半留在地方。

中央上缴部分以60%、30%、5%、5%的比例分配给社会保险基金、专业公益金、民政部和国家体育总局。

地方上留下的东西也规定适用于“扶老、助残、救孤、济眠、救援”5种公益事业。

但是，在现实中，地方公益金的采用效率有点低，例如，

截至2005年2月，上海市福利彩票公益金累计6418万元，占公益筹资总额的8成。

截至年底，山东省体育部门未采用4.25亿元的体彩公益金，其中4个市、34个县未采用体彩公益金，占当年收入的一半以上。

央视财经记者说，福利公益金支持建设的“星光老年之家”至今仍很有名

据业界相关人士透露，保留地的公益金中，一半是“趴在账上睡觉”的现象。

江苏省某地级市财政部门负责人确认，当地彩票资金可以用于补充社会保障基金，但实际上“从未见过这笔钱真的被使用”。 “究其理由，怎么区分这笔钱才成为部门的权力，不用了。”

他供认，一些彩票基层员工的业绩观念受到了伤害。 例如，优先安排本部门的特别资金，或“根据需要”准备。 而且，还经常发生用公益金买车、买游艇、盖大楼、支付工资、进行拆迁补偿的现象。

年媒体报道，福彩中心的训练基地“黄山福泰·vista庄园”为准五星级，成为接受各种公务接待的内部接待高级酒店。

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坚决切断向福利行业发展的“黑手党”

11月7日，驻民政部纪检监察组组长横堂华在民政部全体党员干部警告教育大会上作了如下发言。

彩票的资金是彩民各捐一份，招聘管理有问题。 你觉得亿万彩民怎么样？ 敢打彩票资金的人一律严惩不贷，坚决切断扩展到福利行业的“黑手党”。

正如他所说，广大彩民要参与公益彩票事业，必须改善监督管理。

彩票领域正在推行新的管理方法。 例如，从2009年开始，彩票的发行费将纳入政府性基金预算进行管理，从那时起，各项费用必须根据预算得到批准，彩票资金的管理和采用必须得到规范。

比较网络彩票和非法彩票乱象，根据年相关公告，今年8月21日，财政部、国家发改委、工信部、公安部等12个部门联合发文，综合管理利用网络擅自销售彩票的行为。

根据文件的确定规定，未经财政部批准，福利彩票和体育彩票机构及其代理销售者不得以任何形式擅自利用网络销售彩票，任何公司或个人不得开展任何形式的网络销售彩票相关业务。

9月3日，财政部、民政部、国家体育总局公布相关决定，将“网络销售福利彩票、体育彩票擅自利用”列为非法彩票之一。 这是我国彩票法规第一次将违反网络销售彩确定为非法彩票。

在百度搜索出现有关“彩票”内容的提示新闻

关于人们最关心的“中彩在线”事件，据中纪委网站消息，目前，福彩中心已经实现了对中彩在线企业的比较有效的管理，中福在线视频型彩票的发行销售数据管理，换取奖

11月7日民政部全体党员干部警告教育大会现场

福彩行业系列事件暴露的监督管理缺失、制度不完善等诸多问题，正如横堂华所说，“有关体制机制的问题必须彻底纠正”，这还是一条值得着力探索的道路。

图源:新华视点

资料来源:中央纪委监察部网站、中国纪委监察报、新华社、廉政望、中央视情报、中央视财经、经济参考报、新京报、中国经济周刊、光明网、澎湃情报、北京青年报旗下的“政见”、“政知”、微信公共平台“侠客岛”、证

(这张图片都来自网络)

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