【财讯】电子烟为何仍禁不住：上有政策下有对策 实体销售扩张迅速

现在电子烟为什么还受不了

香烟店里出售的电子烟。

王海坤摄

朱莎认为，要从青少年网上购买电子烟，必须在立法层面确定电子烟的属性，特别是含有尼古丁的电子烟。 确定烟草后，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第三条国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法进行专卖管理，实行烟草专卖许可制度。

法治周末见习记者王海坤

法治周末记者宋媛媛

多年来，烟草行业吸引了很多年轻人购买烟草和尼古丁产品。 中国现在的吸烟者有3.5亿人，是世界上烟草生产和费用最大的国家，吸烟率在38%以上，中国青少年吸烟率为6.9%。 我国目前烟草领域相关行业，存续公司162.3万家，其中电子烟公司达14.4万家。

据记者介绍，为了保护青少年健康成长，年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合发布了《保护未成年人免受电子烟侵害的通知》(以下简称“通知”)。

《告知》确定要求，各类市场主体不得向未成年人出售电子烟。 敦促电子烟生产、销售公司或个人及时关闭电子烟网络销售网站或客户，EC平台及时关闭电子烟店铺，及时从架子上卸下电子烟产品，电子烟生产、销售公司或个人通过网络

“通告”发表后，大部分电子商屏蔽了电子烟的销售新闻，但法治周末记者认为商户通过制作关键词、更改产品名称的方法进行“潜伏”，这是各大主流EC平台的互联网销售渠道 电子烟至今“还没有熄灭”。 另一方面，电子烟企业正在迅速扩大实体销售渠道。

有政策，有对策

世界卫生组织去年7月发表了《年全球烟草流行报告》，呼吁各国政府和顾客不要轻信烟草公司关于电子烟等产品的推广。 所谓“电子烟危害小”等说法只不过是烟草公司的推广战略，应该加强对电子烟市场的监督管理。

11月，《通告》确定要求EC平台及时关闭电子烟店铺，及时下架电子烟产品。

但是，法治周末的记者表示，现在很多EC平台中，也有通过删除关键词，改变电子烟的名称、用途等方法打边球，销售电子烟的店铺，电子烟真的“灭火”

记者在京东、淘宝等多个EC平台上搜索了电子烟关键词，但没有找到同样的产品。 但是，搜索“雾化”“禁烟”“0焦油”等关键词，还出现了电子烟产品。 有人把烟弹表现为“粮食”，也有人把电子烟表现为“雾化能量棒”“禁烟烟贴”“充电仓”。 还有人进一步分类为“打火机零件”。 未成年人也可以很容易地通过电商渠道购买这些产品。

但是浙江垦丁法律事务所律师朱莎对法治周末记者说，根据电商法第十三条的要求，电子商务经营者销售的商品或提供的服务满足保障人身、财产安全的要求和环境保护要求，通过法律、行政法规禁止交易的商品或服务 根据“告知”等文件的相关规定，无论是EC平台还是平台中的商户，都有销售电子烟产品，关闭平台店铺的责任和义务。

但是，《告知》是正规化文件的一种，对相关主体有约束力，但还不属于行政法规，对于没有执行该正规化文件的结果和处罚也不够。 因此，监督管理部门只是建议在EC平台上盘点包含“学生”“未成年人”等文字的电子烟产品，减少或关门解决相关店铺(销售者)。

朱莎建议监督管理部门应进一步加强陈列电子烟产品名称的审查管理，采取比较有效的措施屏蔽相关关键词，不要向未成年人展示电子烟产品。

对此，复旦大学烟草控制研究中心主任郑先生频繁表示，因为电子烟领域的标准尚未制定，对人体的长期伤害性不明确。 建议将禁止向未成年人出售电子烟纳入未成年人保护法的范围，不仅有法律，而且对违法的EC平台和销售者起冲击作用，可以更好地保护青少年的健康成长。

实体销售正在迅速扩大

近年来电子烟关联公司发展迅猛。 据报道，每年增加1.1万家电子烟关联公司，每年增加1.8万家，每年增加3万家，同比增加30%。

“通告”发布后，电子烟通过EC平台销售受到了抵制，但如此巨大的规模和生产能力，生产公司不轻易放弃现有市场，迅速扩大实体销售渠道成为了必然的选择。

法治周末的记者经过采访调查，现在很多烟酒经销商都增加了电子烟销售柜台，按照规定显示了“不向未成年人出售电子烟”“请购买身份证”等，但进行身份确认的商户寥寥无几。

“电子烟就像女性香烟，外形新颖小巧，不仅便于携带，还可以选择各种口味。 因此，去商店购买电子烟的顾客以年轻人为中心，以前吸烟者喜欢抽烟的味道，力道也变大了。 ”。 据北京某连锁超市电子烟柜台的销售员介绍，电子烟在柜台的销售量还不错。 以不一次重复电子烟为例，平均每天可以销售几十支。 能换烟弹的电子烟每天能卖几套？ 客户都是年轻人。 现在企业每个商店都装备了电子烟产品。

资料显示，目前中国15岁以上的人吸烟人数达到1000万人，其中以15岁到24岁的年轻人为主，青少年群体已经成为电子烟的费用主体。

对此，郑频繁表示第一代电子烟的初衷是用烟草替代品的方法帮助吸烟者戒烟。 但是，随着更新换代的推进，电子烟从设计、营销战略、香味剂的采用等方面来看，其目标是确定的，为了吸引青少年需要花费费用。

“电子烟的制造商、销售人员一方面宣布要防止青少年接触电子烟，另一方面在营销推广方面强调时尚的酷炫、味道的丰富、朋克等，这些是青少年有趣的一点。 紧凑的设计、丰富的味道不仅吸引青少年购买的尝试，而且不引起学校、家长的警惕，不利于早期发现青少年吸烟行为。 ”。 郑先生不停地说。

郑经常建议，为了防止青少年接触电子烟，另一方面，生产公司必须禁止电子烟产品采用调味料来吸引青少年购买。 另一方面，禁止学校周边的百货公司、超市、烟草酒店以任何形式销售与电子烟相同的产品，在其他区域销售电子烟必须严格确定进行身份检查。 最后，学校、家长要做好孩子的教育吸引工作，让青少年理解危害性，积极拒绝。

让青少年“不抽烟”

中国疾病管理中心的调查结果显示，年高中学生打算吸烟和抽烟的比例分别为24.5%和8.6%，均高于中学学生。 职业学校的学生打算吸烟和抽烟的比例比高中的学生大，分别为30.3%和14.7%。

过去五年，中国中学生吸烟率明显下降，但电子烟的采用率大幅上升。 听说现在中国的中学生采用电子烟和现在采用电子烟的比例显着上升，年分别为69.9%和2.7%，与年相比分别上升了24.9%和1.5%。

“一些商家推广电子烟不含尼古丁，对身体无害。 这给年轻人带来了幻想，开始接触电子烟，抽烟。 ”。 朱莎指出，必须确认电子烟在对健康无害之前已经传递了烟草替代品。

法治周末记者说，现在电子烟分为电子烟和加热不燃烧烟草产品。 电子烟通过雾化等手段将尼古丁等“烟液”成分转化为蒸汽吸入。 加热不可燃的产品需要在烟具中配合采用“烟弹”。 烟具控制温度加热。 “烟弹”是由烟叶或烟草提取物加工而成的。 不加热的烟草(烟弹)分为iqos、glo、ploom、revo、lil等类别，市场上销售的marlboro (万宝路)、heets (黑线)等企业品牌属于iqos类别。

现在电子烟的监督管理还处于真空状态，但从2010年开始加热烟草制品不燃烧已纳入监督管理的范畴。

据国家烟草专卖局官网报道，年，国家烟草专卖局确定不加热烟草是烟草专卖法的监督管理对象。 因此，必须遵守《烟草专卖法实施条例》的规定。

据专家介绍，加热不烧烟(即烟弹)的舶来品很多。 根据《烟草专卖法实施条例》，进口烟草专卖品只能经营取得特殊烟草专卖经营公司许可证的公司。 但是，我国还没有进口加热不烤烟，从国外加热超过数量购买香烟或在国内销售的话，可能有走私罪和非法经营罪的嫌疑。 因此，加热不燃型电子烟在市场上很少见，因为廉价且含有尼古丁的电子烟在年轻人之间很流行。

监督管理不可延误

记者说，各国对电子烟的监管态度越来越严格。

以美国为例，对青少年和儿童采用电子烟产品的泛滥现象进行比较，美国食品药品监督管理局( fda )于年1月2日发表了警告。 例如，30天内不停止未经许可的调味型电子烟(烟草或薄荷糖除外)的生产、流通、销售的企业面临fda执法行动的风险。

欧盟每年将所有含尼古丁的产品纳入电子烟管理范畴，要求制造商在产品流入市场前必须向有关机构申报。

在日本油烟型电子烟的监督管理也更严格，禁止在未经许可的液体中添加尼古丁，对于含有尼古丁的电子烟的进口、销售、制造、广告等需要申请，并得到相应的许可，现在日本市场上含有尼古丁的蒸汽电子

另外，中东、新加坡、泰国等国家严格禁止生产、销售电子烟。

我国电子烟领域的爆炸性增长，与旺盛的市场诉求有关，市场监督管理的不足和滞后也是非常重要的因素之一。

朱莎认为，要从青少年网上购买电子烟，必须在立法层面确定电子烟的属性，特别是含有尼古丁的电子烟。 确定烟草后，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第三条国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法进行专卖管理，实行烟草专卖许可制度。 第十八条禁止在广播电台、电视台、报纸上广播、刊登烟草制品广告。 应该被纳入特别管理的范围。

记者说，电子烟的影响已经开始引起监督管理部门的观察。 据公开报道，5月30日，由于没有按规定贴相关标志，深圳南山区某电子烟实体店在深圳市烟草管理现场立案或面临2000元罚款。 到目前为止，年10月1日，修改的《深圳经济特区控制吸烟条例》正式实施，电子烟被纳入了控制吸烟的“黑名单”。

5月31日，河南省十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议要求修改8项地方性法规进行审议。 其中，《河南省爱国卫生条例》计划加强对“控制吸烟”的规定，禁止发布烟草广告，禁止向未成年人出售烟草制品(包括电子烟)。

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