【财讯】兰州水污染拷问定价机制：威立雅称亏损掣肘设施投入

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4月18日下午6点左右，在兰州威立雅水务集团(以下简称兰州威立雅)的某大门外，穿着黑色警服的人和2辆警车、3辆警车占据了通往自流沟路的街角位置。 其中，长年迟到的自流沟和周边环境的改造正在进行。

作为兰州市整体供水的“命脉”，现在自流沟把“升级”作为全封闭管路。 兰州威立雅的一位老员工王明(化名)向《每日经济信息》记者坦白，近年来兰州威立雅的资金经常捉襟见肘，无法在管网设施上投资越来越多。 兰州威立雅理事长姚昕最近也向媒体坦白了，迄今为止自流沟由于资金有限，只能进行局部检查。

兰州自来水苯超标事件的爆发，揭示了曾经开启水务“兰州模式”的中外“结婚”公司管理失范，而且“折磨”了背后的国内水价设定机制。

设施投入不足在水价4年后没有上涨？ /

兰州水污染的影响时隔一周没有消失。 兰州市中心城关区茶叶专卖店的老板娘告诉《每日经济信息》的记者，现在她家的自来水是用来洗蔬菜的，煮饭是用纯水的。 在兰州，还有不少心悸的家庭和居民。

兰州威立雅人说，企业有自己的苦衷。 王明对记者说，近年来兰州威立雅的资金经常被抓住胳膊肘，无法在管网设施上投资越来越多。 兰州威立雅理事长姚昕最近也向媒体坦白了，迄今为止自流沟由于资金有限，只能进行局部检查。

兰州是西固区、城关区等主城4区唯一的供水公司兰州威立雅，收入的第一来源是自来水收款。 目前兰州城市居民生活用水价格为2.55元/立方米，其中污水解决费为0.8元/立方米，居民生活用水为1.75元/立方米。 上次涨价是2009年，涨价前是2.25元/立方米(包括污水解决费)。

近两年，兰州威立雅也个人表示愿意向主管部门调整价格。 一位知情人士告诉《每日经济情报》记者，去年和今年年初，威立雅的高管个人明确了这样的想法，但意外的是现在突然遭遇了污染事故。

但是，当记者要求证明这一点时，兰州威立雅的高管否认企业打算在近两年内调整价格。

“水价那么高，却发生了这样的事件”出租车师傅发了牢骚。 关于兰州城市的水价水平，记者接触到的很多兰州市民基本上持一致看法——水价其实不低。

“现在兰州的水价比全省的水价低。 2009年调整时，全省水平为1.77元/吨，我们调整后为1.75元/吨(不含污水解决费)。 ”。 兰州市物价局原副局长、调查员李发庭18日在接受《每日经济信息》记者采访时表示。

兰州的水价水平到底怎么样？ “这需要考虑公司的输水管线状况，如果单纯从水价来考虑公司是否达到规模经济、全负荷运转，很难评价是否变高”2009年水价调整听证代表兰州大学管理学院副院长何文盛说:“但是 兰州在全国人均支配收入很低。 ”。

统计数据显示，兰州年城镇居民人均可支配收入为20767元，比上年增加近12.6%，但全国排名仍在10分之后。

对此，据前瞻网统计，27个省会城市、直辖市和特别行政区中，兰州居民自来水价格位于中央。

兰州威立雅“赤字”迷局/

多年来，兰州威立雅一直称自己为“赤字”的运营。 兰州威立雅的前身是兰州供水集团，2007年，该集团与法国威立雅水务(黄河)投资有限企业合资，创立了兰州威立雅。 合资经营后，兰州的水价分别在2006年1月和2009年11月调整，最后调整为1.75元(不含污水解决费)。

价格调整前，兰州威立雅经营面临“损失”。 据李发庭透露，经过审计，2009年兰州威立雅的保本价格为1.82元/立方米(含税0.1元)。

通过对兰州威立雅提供的供水价格的监审，兰州政府宣布，其单位价格为1.72元/立方米，其中，2008年的实际单位供水价格为1.633元/立方米，2009年的单位供水价格为0.086元/立方米

涨价前，这个价格水平比实际水价水平损失了约0.37元。 因此，兰州威立雅日常以“损失”的形式运营。 根据兰州物价局向《每日经济信息》记者提供的资料，2008年兰州威立雅的主要营业收入为2.8813亿元，价格为3.4298亿元，实际损失5484.59万元，加上2007年损失，累计损失达7398.6万元

“涨价后，一方面扩大供水量，另一方面控制内部价格。 那时应该还能保持(价格)”。 李发庭“现在可能更贵”或超过了价格。

但在2009年调整价格后，兰州威立雅说至今仍有损失。 《南方周末》近日报道，由于2009年水价上涨，兰州威立雅扭亏为盈，每年征收3亿多元水费，含税利润在4，500万元以上。 但是，双方至今没有享受红利。 为了弥补以前的损失。

“威廉的现状是‘大马拉推车’，生产设计的能力大，实际使用水量少”李发庭说，价格调整后，兰州威立雅冀望在两个方面扩大利益，一是扩大供水区域，二是内部价格的控制。

但是兰州威立雅去年试图扩大供水量，但没有效果。 王明表示，公司去年全年计划增长2%~3%，但到了年末“反而小幅下跌”。

何文盛至今还不承认兰州威立雅的供水价格在1.7元左右。 “价格是威立雅提出的，没有第三者供水公司的价格。 我们很难评价这个价格是否非常正确和真实。 ”。 他说。

楼梯的水价遇到了资金的课题/

多年来，兰州一直在策划楼梯水价的改革，资金的课题一直向前推进。

问题是“现在谁投入钱”。 王明表示，供水机构于1992年开始进行全国性考察，并于2005年与相关政府部门共同计划。 “2005年，建设局、物价局、我们三者做了，计划先改造账户表，但遇到了钱从哪里来的困难。 ”。

“楼梯的水价”，简单来说就是“支付很多费用”，通过价格杠杆作用鼓励节约水，不浪费水资源。 其基础是户表改造，即做一户一表。

老房子多的兰州，光是这个改造费用不算少。 根据兰州市物价局2009年的推算，兰州市全体居民的客户表改造费用达到了9.8亿元。

“原来的估计在10亿以上。 钱从哪里来，水厂受不了，老百姓也不想出去，政府现在也出不来。 ”。 甘肃省发改委系统的某个人日前私下对《每日经济信息》记者说。

作为楼梯水价事业牵引推进的政府部门，兰州市物价局现在也很烦恼。 据李发庭透露，根据年末的触摸，在相关城区的4个区，居民共计60万户，按每户2100元计算，需要12.6亿元，“现在越来越多”，“资金确实很困难”。

“甘肃是缺水的省份，需要节约用水。 楼梯的水价，通过价格杠杆的作用，促使人们节约用水，调节用水量。 ”。 李发庭说。

十亿户表改造资金怎么处理？ 何文盛认为这需要一些方面共同应对。 “政府取一部分，公司采购一部分，顾客分担一部分。 分担，各方接受。 ”。

在相关人员看来，阶段性的水价将来的实施条件具备或者有助于水价的调整。 但是，对兰州威立雅来说，至少在短期内试图通过提高水价来处理自己的问题是不现实的。

(实习生丁舟洋、黄丽对本文也有贡献)

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聚焦话题。

许多计划调整水价的杠杆在处理水问题上有争议

每次经过记者谢振宇离开兰州

现在供水价格比销售价格高，所以供水公司面临损失的现象不少。 特别是在国家现在大力推进阶段性水价改革的情况下，北京等地也在谋求提高很多水价。

但是，价格杠杆是处理国内“水问题”的唯一方法吗？ 现在这个争论很大，反对者认为供水是公益性服务业之一，水价“不能上涨”。 支持者认为涨价更能体现水资源的稀缺性，有效消除浪费。

4月17日，北京市发改委召开居民用水价格调整听证会，发表了两套价格调整方案，设定了三个阶段的水价。 另外，到去年为止，上海、南昌等地也谋求提高居民的生活用水价格。

发改委价格司年末在全国484个城市进行调查的结果显示，目前国内推进阶段性水价的城市只有133个，占调查城市的27.5%。

兰州大学管理学院副院长何文盛表示，现在的水价即使不提也不合适。 因为社会整体的物价水平、生产的原材料、劳动力的价格在上升，供水公司的价格应该在逐年上升。 “(供水)公司有可能出现赤字”。

目前供水领域公司的损失情况非常明显。 据相关统计，2009年，全国供水领域仍处于亏损状态，利润总额为-16.88亿元，净利润为-19.13亿元，分别比2008年减少30.79%和23.42%。 全国有16个省的供水损失。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，不能再简单地以价格为唯一基础，必须体现水资源价值。 “客户支付的水价利益并不完全属于水务服务公司，公司得到的收入部分依然需要根据其服务水平和服务价格明确，接受政府的监督管理，很多部分相当于“水资源公共基金”，政府 ”。

根据中国水网的研究，中国的水价在居民支付中所占的比例不足1%，根据世界银行[微博]的报告，国际通行标准为3%~5%，越是缺水的地方比例越高。

何文盛认为在计算审计水务公司的价格时应该引入第三者的判断机构。 他指出目前国内采取这种方法的地方很少。

“我认为必须引入第三者。 供水作为公益事业，天生是排他性的。 很难从市场上参考定价。 引入第三方作为定价的一部分是外部约束。 ”。 何文盛对《每日经济信息》记者说，否则，由于公司与政府签订了特许条约，“之所以每年喊亏损，是因为价格在增加”。 这对政府和顾客都不公平。 ’”

现在价格只是供水公司单方面提供的，所以肯定不会引起虚报价格等现象。 兰州市2009年对兰州威立雅的调整价格去除了一点价格。

李发庭表示，供水公司提供的价目表在监审过程中没有完全使用，“我们监审，差距通常在一角以上，其(供水公司)计算广泛，计算多，差旅费、招待费等费用多”。

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专家采访。

清华大学傅涛:自来水供应市场化不减免政府责任

每次经过记者谢振宇离开兰州

“水的价格变动应该由提供的服务复印件的高低决定，单纯地以价格作为行政手段是非常脆弱的。 》清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为水价调整是水资源不足的体现，但必须处理价格调整和政府如何给中低收入群体补贴。

比较兰州水污染事件背后的政府、公司责任定义、价格杠杆是否是处理“水问题”的关键等问题，4月21日，“每日经济信息”记者(以下简称nbd )采访了傅涛。

nbd :关于是否应该提高水价，现在国内争议很大。 很多反对者认为供水必须做公益事业，体现公益性和服务性。 这是因为价格的杠杆不容易调节。 在这里，你的认知怎么样？ 现在城市供水应该属于什么性质？

傅涛:自来水是公共性的，这是最基础的。 但是，水本身是有价值的，不是免费的，水的价值可以用税金提供，也可以用价格提供。 价格提供是指居民直接支付费用，税金提供是指用政府收到的税收补助水价。 政府现在提供购买自来水的服务，政府选择公司提供自来水的供给服务。

自来水的供给是公共服务，你可以免费提供给平民，但并不意味着自来水企业免费提供。 自来水企业发生的费用需要由政府提供。 公用事业的概念不是比较企业，而是只比较政府。

nbd :你一直以来说合理的价格模式应该兼顾水资源价值和供水服务水平。 因此，现在引起了“低价格低质量、低质量低价格”的恶性循环。 为什么不发生这个恶性循环，怎么能保障低收入阶层呢？

傅涛:用政府补贴的方法。 政府对自来水的补贴应该是相对的，一方面这是基本生存的诉求，不能超过人们的允许范围，另一方面自来水企业必须提高服务质量。 自来水价格上涨后，政府向低收入者发放补助金，减少他们的水费，很多部分由政府负担，这样才能向低收入者发放补助金。 比较补贴的水价方法比楼梯的水价有效得多。 提高水价并不意味着每个人都要承担，真正的贫困阶层，低收入阶层由政府承担。

nbd :在这个过程中，政府企业的关系怎么样了？ 就像兰州的水污染事件一样，你最终有责任怎么看你？

傅涛:无论是低价还是低价，基本的水安全都要保障。 就像兰州这次事件一样，地方政府应该免责，不能只怪兰州的威立雅。 如果公司和政府之间有约定的话，这个事件在公司不顺利发生问题的情况下，公司有责任，尽管如此，公司的责任还是会传达给政府。 因为政府允许了那个。 政府转让了这个功能。

nbd :关于现在的水定价机制，现在政府部门审查了供水公司的价格，只有供水公司提供。 有人建议，关于供水价格的提供和审计，应该引入第三方机构，使之更客观。 你觉得这个怎么样？

傅涛:已经由第三者监督了，物价部门。 我说的第三者是水务部门、自来水企业以外的第三者，对自来水的价格起到一定的监督作用，有些国家启用了政府以外的机构，例如英国，议会有专门监督水价的组织。 但是，在我国现在的国情下，水价还是应该由政府部门监督，环境保护部门监督管理水源地的水质，水务部门监督管理自来水企业，物价部门监督管理自来水的价格等，通过不同政府部门之间各部门的职务

水价的变动应该由提供的服务复印件的高低决定，单纯地以价格作为行政手段是非常脆弱的。

nbd :现在国家大力推进楼梯的水价。 我知道对兰州来说，前期进行水表等的改造需要10亿美元的资金，现在面临着资金来源的困境。 看，这个问题怎么处理？

傅涛:楼梯的水价从节水的角度来看比较有效。 但是，总结起来不合适。 因为那个投资远远比不上那个效果。 实现楼梯水价需要一户一表的翻修，还有很多投入，光投入可能需要很多资金，其效果远远不及其投入。 节约水资源可能有好处，但对整体资源是徒劳的。 (实习生丁舟洋对本文也有贡献)