[陇文化]如何重启改革

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李稻葵

2012年，在国际形势极其复杂的情况下，我们迎来了邓小平南方谈话20周年。回顾邓小平南巡讲话及其后加快中国经济改革进程的历史，将有助于我们勇敢面对复杂的经济改革形势，重启改革征程，促进经济结构调整。

大胆下放地方政府权力，解决理解上的分歧，跨越利益集团

经过30多年的快速发展，中国经济已经形成现代市场经济。然而，现代市场经济体系中存在着各种极其复杂的经济关系，不仅需要对经济进行有效的监管，还需要对监管者进行有效的约束。如何改革极其复杂，所以认识上有很多分歧。

与此同时，经过30多年的发展，中国的经济利益格局逐渐固化，即既得利益集团约束了改革。这时，改革重启，也面临着各种利益斗争。

在这种情况下，地方政府，特别是省、市、自治区政府，试图因地制宜地进行改革，以解决自身的困难和矛盾，可以通过地方实验解决认识上的分歧，通过地方政府之间的竞争打破利益集团的束缚。这几乎是唯一能打破改革僵局的机制，也是邓小平20年前南巡讲话的初衷。

地区之间的巨大差距导致需要下放地方政府权力

在今天的中国，地区差距巨大，甚至世界不同经济体之间的差距都可以在中国经济中体现出来。我们有经济发达的沿海地区，有些和今天的欧洲甚至美国差不多；中西部也有中等发达地区，经济发展水平与拉美、东欧国家相近；同时，我们也有经济发展水平相当于非洲的极其落后的贫困地区。

在经济发展水平参差不齐的情况下，统一一刀切的改革是非常困难的。比如新《劳动合同法》的改革，经过几年的实践，应该说是不成功的。由于我国地域如此广阔，经济发展水平如此不同，不同行业、不同企业的经营模式差异很大，在全国范围内采用统一的《劳动合同法》无疑会给经济发展带来障碍。

相反，应该允许地方政府根据自身的经济发展水平和经济发展的实际困难，大胆创新，探索新的经济运行机制，这是促进我国整体经济进一步发展的根本途径。

具体来说，全国人大常委会应明确规定，将大量经济立法权限下放至省市两级。比如个人所得税和企业所得税可以由地方立法决定。有人说，如果各地的个人所得税法和企业所得税法不一样，就会有竞争。但事实上，持这种观点的人已经忘记了，我们搞经济特区改革的时候，不就是让经济特区免除或者延期缴纳资本税，从而促进经济特区的经济发展吗？多年后，为了吸引投资，不同地区实施了不同的资本税法。劳动力的流动性低于资本的流动性，因此在不同地区对劳动力实施不同的个人所得税是完全可行的，不仅可以形成地区间的良性竞争，而且可以为下一阶段的个人所得税改革找到思路。

不同地区完全不同的社会制度禀赋也支持了强有力的分权

区域经济系统的发展取决于当地经济系统的社会禀赋，这不仅包括人民的经济理性水平，还包括当地政府的执行力和效率，以及当地人民对社会秩序和个人自由的相对偏好。不同地区人民的经济理性水平完全不同。沿海地区的人们可以在市场经济规则下很好地寻求个人发展。然而，由于一些内陆和西部地区经济发展相对落后，许多人不完全知道如何在市场经济条件下合理经营。经济学教科书中的理性经济人假设在现实生活中并不能完全成立，只是一个理论假设。

地方政府的执行能力也完全不同:在一些沿海地区，政府运行效率比较高，公务员素质比较高，所以比较复杂的经济调节机制可以在这里实施；但是，其他地方政府的运作能力有限，在这些地方实施非常复杂的政府监督机制往往适得其反。

不同地区的人有不同的喜好。一些地区的人更强调公共服务质量和社会秩序，而其他地区的人更强调个人自由。因此，让地方政府通过人大、政协等地方公共决策机构充分讨论和决定自己的经济体制改革具体措施，无疑比在全国统一的旗帜下实行无差别的经济体制更有利于提高各地区的经济效率和社会福利水平。

分权将在地方政府体制改革中带来新一轮的竞争

地方政府需要健康的竞争。实际上，良性竞争是一种约束机制，对不同的地方政府施加压力，因为不同地区之间的比较会让人们更好地判断地方政府的实际运行效率。大幅度的去中心化，让地方政府执行自己的政策，会形成良性的竞争机制。

从目前中国地方政府的运作来看，很多民生服务、很多农民工政策、住房都有很强的可比性。如果一个地方政府对农民工的政策和体制改革相对到位，如果一个地区的社会福利更好，那么这个地区对农民工人口的吸引力就会上升，在一定时期内其gdp和财政收入也会继续上升。这对地方政府的行为无疑是有影响的。

在当前形势下，地方政府往往更依赖中央政府的支持来促进经济发展。我们需要的是地方政府能够通过自身的改革将各种生产要素吸引到区域内，从而促进区域的发展。

中国模式尚未形成，政府区域竞争是重要的探索机制

有学者在说中国模式。我的观点是，中国模式还没有完全形成，到目前为止我们还处于探索过程中。如何监管现代市场经济，如何处理政府与经济的关系，如何改革政治体制，如何凝聚价值观，是未来形成一个中国模式必须回答的基本问题。

中国模式要形成，必须经过一个探索的过程，这个过程最好的试验地在各个地方政府，要允许地方政府根据自己的条件去探索，把成功的模式推广到全国。目前讨论比较频繁的重庆模式和广东模式，以及政府监管比较谨慎的北京发展模式，对于这些地方政府的哪些管理方式和制度比较合适，哪些在全国具有代表性，还没有明确的结论。需要地方政府发挥创造力，不断探索，需要全国各地的媒体和学者不断评判。因此，大力分权，让地方政府在保障性住房、经济管理体制、经济调控机制等方面进行大胆创新，是中国发展模式最终形成的必要条件。

2012年，中国经济面临各种困难，这恰恰带来了推进改革的良好机遇。改革的基本点是大力下放权力，让地方政府发挥积极性，让地方政府在保持统一有序的宏观经济政策前提下，尽可能放开手脚大胆探索。这是2012年重启改革进程的必要条件和最重要的策略。

(摘自《中国新闻周刊》，2012年2月29日)