[陇文化]文摘：基层干部不能承受之重

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重庆綦江县26名安全监督员因工资低、压力大集体辞职。此前，媒体曾报道湖南省涟源县安全监督员集体辞职。虽然当地有关部门予以否认，但当地安监人员经过进一步调查后怨声载道，生活压力和重庆同行差不多，这是不争的事实。

安全监督员负责工矿生产中的安全检查和监督，事关人命，责任重大。但是他们在行政链中的地位非常卑微，大部分连公务员的地位都没有，这是一个巨大的矛盾。从更广的角度来看，安全监管人员集体辞职不仅暴露了我国社会安全生产的困境，也暴露了当今社会面临快速转型的体制和结构性矛盾，如利益分配不平衡、权责不平等。

在作者出版的拙著《看水浒传》中，认为一般人所说的水泊凉山农民起义，应该是“小吏起义”，并详细分析了宋江、、戴宗、jy等出身小吏的背景和原因。其实，在中国两千多年的科举制度中，特别是隋唐科举制度之后，小吏的困境是长期存在的。小官吏的构成复杂，有的是编官衔，掌握一定权力，拥有信息优势，如宋江、戴宗；其中有些是没有编制的“白工”，即临时工，大部分是像李悝jy一样的潜逃者。帝国底层的社会秩序靠他们来维持，但是他们上升的空空间相当有限，而那些超编的“白工”们根本没有工资，所以生活得比普通人好是必然的，也有必要利用朝廷的代理权力来鱼肉老百姓。所以出身卑微的小官吏和身为父母的人处于水火状态是正常的，他们的不当行为加剧了社会危机；同时，当出现重大社会矛盾时，法院往往会以此为替罪羊，以挽回人心。

话说回来，安全监督员可能对他们监管的企业有一定的权力。但在矿业中，地方官商勾结会最大限度地稀释这种权力。在一些煤炭资源丰富的地区，哪个煤矿可以在没有电力背景的情况下开采？有钱，矿主几乎是肉搏战。一个小小的安全监督员如何能严格依法办事？但一旦发生重大安全事故，权钱联盟会千方百计推卸责任，安全监督员由于职责明确，很容易成为调查对象。这种现象广泛存在于当今社会管理领域，如城管、警察、上访者等。“城市管理”这个职业已经被打上了难以估量的烙印。但是大多数城管工作者也是满腹牢骚。当地政客要求市容整洁，开汽车卖浆的小贩想谋生。这种利益追求是完全不同的，必然会把城管推到与小商贩冲突的第一线。前不久，湖北房县信访办主任的女儿被老上访者报复杀害，也暴露了同样残酷的现实。上访者的诉求千差万别，原因非常复杂，包括质疑司法不公，痛恨官员腐败，有的甚至是因为简单的民事纠纷。这些矛盾只有在公平的法治环境下才能得到妥善解决，上访者无权解决这些问题。但由于上级对“稳定局面”的追求，一级责任的最终责任落在了基层上访者的肩上。这么重，他们怎么买得起？

把大责任推给小官员，这还是传统的政治做法，在农业社会还能支撑一段时间，但在经济极度活跃、人流频繁的工商业社会，就必须左右逢源。如果还是按照传统思维来应对这种困境，一种方式是在利益分配上进一步向基层官员倾斜，但考虑到现在中国巨大的行政成本，增加成本是穷尽的；另一种方式是默许基层官员利用权力寻租，但其规模无法把握，很可能导致更大的社会冲突。这两种方法不仅不能根治，在现代社会，恐怕连治标的效果都没有。解决方案在哪里？这是一个更大更紧迫的任务。(摘自《华商日报》，2009年7月21日)