[陇文化]文摘 “非税收入” 国库收缴

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《经济观察报》近日披露了5月份财政收入增长由负转正的原因:财政部今年将“非税收入”纳入国库的努力开始逐渐见效。

两周前，财政部官网公布5月财政收入同比增长4.8%，实现自去年下半年经济危机以来的首次久违的正增长。当时各行各业的人都对这个数据产生了怀疑，很多金融观察家写文章质疑数据的真实性。

事实上，“正税收入”在5月份确实继续为负。虽然跌幅较4月份收窄，但同比跌幅仍为3.1%。同比增长主要是由于5月份“非税收入”爆发式增长，高达130%。正税收入的减少被非税收入的增加所抵消，财政收入增长4.8%。

所谓“正税收”就是指严肃的税收。所谓“非税收入”主要包括:行政事业性收费、政府无偿向社会法人和自然人收取的资金(如教育经费计入商品住房价格)、国有资产有偿使用资金、行政处罚收入等。综上所述，“非税收入”的名目很多，包括大量的行政摊派和滥收费用，被群众称为“苛捐杂税”。

受金融危机和经济危机的影响，为了减轻企业负担，中央政府先后取消或暂停征收数百项行政事业性收费和几项政府性基金。如果是，一般情况下，“非税收入”的总额也要减少。但实际情况是，今年1-5月，财政收入同比下降6个百分点以上，税收同比下降9个百分点以上，非税收入同比增长28个百分点以上。

民间谚语“堤外赔款”分析了5月份“负转正”财政收入的生成机制，民间谚语正好反过来说“堤外赔款”。

所谓“堤外”，是指企业普遍效益下降，税收减少。所谓“大堤”，是指“非税收入”被各政府机构中饱私囊，但长期不入国库，成为各部门“小金库”的主要资金来源和腐败高发区。

今年“两会”后，中央纪委部署了全国范围的“小金库”检查和支付操作。消息发布后，舆论并不相信这次行动能产生多大效果。如果回顾5月份“非税收入”的爆炸式增长，人们会恍然大悟——“原来如此”。此举一举两得，一方面促进了中央政府收入的增加，另一方面也尽可能减少了空的腐败，这在非常时期是非常必要和流行的。

前不久，省税务厅一位高级官员坦言:如果能把长期脱离监管视线、存放在各政府机构的“非税收入”收进国库，每年的财政收入至少可以扩大60%左右，即使入库1/4，也足以填补今年预算的窟窿。那么，当年的“非税收入”总额是多少呢？财政部官网有这样一组数字:2007年，全规模财政收入7.76万亿元，而入库财政收入只有5.1万亿元。这说明有2.6万亿以上的收入，没有在预算中体现和安排，占当年中国gdp的10%。显然，“非税收入”就像一个巨大的财政“漏斗”。

上个月，财政部发布了《关于深化地方“非税收入”征收管理改革的指导意见》，要求现阶段仍保留的“非税收入”大部分由国库征收，纳入预算监管。这项改革应该在2010年底前完成，最迟不能推迟到2012年。作者的务实预期是，即使达到一半甚至三分之一，也不差。增加财政收入和遏制腐败势头是当前的迫切需要...(摘自《广州日报》，2009年6月29日)