[陇文化]【文摘】为现代国家治理形态铸模

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正昌中

以依法治国为主题的十八届四中全会闭幕。这次会议不仅是中国法治建设史上的一个里程碑，而且对国家治理体系和治理能力的现代化也具有重要意义。在我看来，这次会议将对塑造我国现代国家治理模式发挥作用。

所谓国家治理模式，是指一个国家在处理政治、经济、社会、文化事务的基础上，相对稳定的权力结构、运行机制和价值取向的总和。国家治理体系是核心部分，是权力结构、运行机制和价值取向的具体安排。在不同的历史时期和不同的社会形态下，国家治理形式会表现出不同的特征，这将导致不同国家治理制度的不同安排。

鸦片战争的爆发标志着冲击中国的现代化浪潮的开始，辛亥革命的爆发标志着中国古典政治文明的崩溃，传统的国家治理形式退出历史舞台。在现代政治文明发展逻辑和中国政治历史逻辑的共同演绎下，中国选择了以党治国的路径来构建现代国家治理形式，从而实现现代政治文明建设。

为了克服现代化组织的要求与传统社会流沙之间的矛盾，新中国成立后，我们在宏观上建立了以国家权力为主导的计划经济体制，在微观上建立了以党组织为中心的单位社会制度，从而为现代化奠定了组织基础。同时也形成了以政党和国家权力为主体的现代国家治理的初步形式。

为了使现代化建设获得可持续发展的内在动力，中国共产党决定实施改革开放，促进国家治理的发展。改革开放以来，我们建立了市场经济，提出了依法治国的理念，推动了政党创新，进行了和谐社会建设，使现代国家治理的主要要素市场、国家、政党和社会基本形成。

然而，这些元素是在相对较短的时间内生长的。一方面，主要要素的功能没有得到充分发挥，另一方面，它们之间的关系也没有得到组织。因此，党的十八届三中全会决定通过顶层设计全面深化改革，推进国家治理现代化，充分发挥各种要素的功能，促进国家治理形式的有机实现，从而标志着现代国家治理形式的构建从要素生成阶段走向形式定型阶段。

从现代政治文明发展的经验和规律来看，促进现代国家治理的形成，提高法治建设水平是关键。第一，从国家治理的主要要素来看，法治是保证国家要素现代化和功能充分实现的重要条件；第二，从国家治理的整体形式来看，要实现有机要素，这是由机制、制度、组织的价值来保证的，制度是关键。在国家治理中，法治是这种制度机制的最重要的表现形式。因此，中国共产党召开了以依法治国为主题的十八届四中全会，启动了全面推进法治建设的进程，并从以下三个方面为现代国家治理的塑造奠定了基础，从而发挥了一个模子的作用。

明确党的领导和法治的关系。在现代国家治理中，政治结构空和国家结构空.是不同的政治结构空指的是由政党、国家、市场和社会构成的政治运行逻辑，而国家结构空则是基于宪法的国家运行逻辑。在政治结构空，政党对国家建设和发展具有主导作用，而在国家结构空，则应采取依法治国的原则。所以，党对依法治国的领导是政治运行逻辑上的，依法治国是国家运行逻辑上的。理清党的领导与依法治国的关系，实际上为国家治理模式奠定了政治逻辑基础。

提出全面推进法治的具体内容。全面推进法治，将从以下几个方面推进国家治理现代化:一是强化宪法权威，明确依宪治国要求，硬化国家治理法律基础，推进国家要素现代化。二是对立法、行政、司法等国家职能和机构建设提出了更高的要求，使国家的具体运行机制具有更高的法律保障。第三，强调依法执政的要求，使政党在空国家体制内遵循法治原则和国家运行机制，提高依法执政水平。第四，深化法治的内涵和对人与法治关系的理解，将法治意识转化为一种价值和精神力量，这种价值和精神力量将贯穿于国家治理形态，使法治获得工具理性和价值理性的双重内涵。

它强调法治必须促进党内的法律和法规建设。制度化是促进现代国家治理形成的关键。这种制度化不仅需要在国家结构内促进法治，还需要政党、国家、市场和社会因素内部运作的制度化，以及这些因素之间互动的制度化。由于该党在空的政治结构中具有领导职能，在空的国家结构中具有统治职能，因此要求该党不仅在空.的国家结构中必须遵守法律

(摘自人民论坛网2014年10月28日)

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