[陇文化]文摘:怎样计算政府的收入

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用“国富民穷”来形容近年来政府和人民之间的收入分配。也就是说，在整个社会创造的财富增量中，由于分配关系，财富过于集中于政府。

然而，不久前，财政部金融司司长康佳在接受中国新闻社独家采访时表示，“国家富，人民穷”的说法“过于苛刻”。

对他来说主要有三个原因:第一，中国这几年财政收入增长过快，属于跌到底之前的复苏增长；第二，我国财政收入占gdp比重的名义指数只有20%左右，即使加上社保基金也只有30%左右，明显低于发达国家。在发展中国家，只属于中下层；第三，中国目前正处于赶超阶段，同时也处于民生公共需求快速增长阶段，需要保持适度的金融规模。

康佳说的是实话。然而，康佳的论点“有意地”忽略了两个问题。之所以说“有意”，是因为对于一个金融专家来说，他不可能不知道这两个问题:第一，其他国家，尤其是发达国家的政府收入可能比中国多。但是，人基本上都是“为民所用”，金融用的是对的。与中国相比，虽然近年来财政收入用于公共服务的比例有所增加，但其中相当一部分被政府和官员自己消耗和浪费。第二，更重要的是，发达国家没有中国这样大规模的非税收入。如果将其他非税收入考虑在内，中国政府收入占gdp的比例将远远超过当前水平，或许应该翻一番。

所以有一个中国政府收入怎么算的问题。按照一般说法，中国政府的收入至少包括以下几个部分:第一，税收；第二，土地收益；三是社保收入；第四是彩票收入；第五，国有企业支付的股利；第六，政府收费和罚款。财政收入仅指纳入政府预算管理的税收、土地收益和国有企业分红等。后两者不纳入预算管理的，不计入财政收入。

基于这个计算，我们来看看2007年中国政府的实际收入。

一个国家政府收入的计算方法有三种:直接法、间接法和支出法。按直接法计算，2007年中国政府收入为10.16万亿元，其中税收收入47002亿元，预算内非税收入5691亿元，土地出让收入12763.5亿元，社会保障基金收入9656亿元，彩票公益金332.5亿元，预算外资金收入12763.5亿元。按间接法计算，中国政府收入为10根据这些计算结果，即使不考虑债务等收入，中国政府2007年的财政收入也超过了10万亿元，是财政部公布的5.1万亿元财政收入的两倍。

事实上，近几年来，单块土地的收入平均每年近一万亿元。此外，根据经济学家周天勇提供的数据，近年来，政府的各种收费和罚款每年都达到数万亿元的规模。所以基本上可以说，最近10年政府收入和非财政收入的比例是1: 1左右。

政府社会财富太多，人民财富更少。据统计，10年来，我国劳动报酬占gdp的比重下降了13个百分点左右，工资占gdp的比重下降了5个百分点左右。其中，居民财产性收入自1996年以来，按绝对值计算一直停滞不前。假设这两个指标维持在10年前的水平(如果不下降的话)，在2007年国内生产总值25.4万亿元的基础上，13%相当于约3万亿元，5%相当于1.2万亿元。这意味着工人可以额外获得3万亿元的收入或1.2万亿元的工资，这将大大促进消费的扩大。也许今天国内需求不会短缺。

由于中国仍然是一个人口众多的发展中国家，它不反对政府更多地参与国民收入和社会财富的分配，但它必须受到一套严格的财政纪律的约束。要解决我国政府、企业和个人之间的分配不公平问题，缩小分配差距，必须推进经济结构、政治体制和社会制度的结构改革，完善基本公共服务体系建设，确保政府福利在健全的民主保障机制下用于民生。(摘自《中国商报》，2009年7月29日)