[陇文化]文摘：城管的定位要搞清

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“不要在公共场合控制别人对法律的暴力反抗。如果不能避开围观群众，就以更温和的方式进行。”

“采取地方行动反对暴力和法律。注意亲人脸上没有血迹，身上没有伤，周围也没有人。”

大部分普通人大概和我一样，也是第一次看到内页已经打开的城管人员专业培训资料。这本《城管执法操作实务》就是这么直白直白。

市容、停车、绿地占用、无证经营、违法建设、临时占用道路和建筑工地等。，与城市日常生活息息相关，由城管执法队集中管理。城市管理自十多年前成立以来，大概是每个城市中评价最低、负面新闻最多、形象最灰暗的角色之一。大多数进入媒体和公众视野的人，都是执法有多猛有多粗暴，抓小贩，砸摊位，搬东西，对那些处于社会下层，摆摊谋生的弱势群体冷酷无情。

但与城管人员聊天时，会听到其他的故事:因为执法往往得不到公众的理解和支持，内心充满怨气；没有公安的装备和执法权限，当处罚对象不满甚至暴力时，受到伤害和侮辱的情况屡见不鲜；面对公路游击队，他们常常遭受“老鼠打猫”无效劳动的挫败感和无助感。

这本培训教材曝光后，这种情感上的对立和冲突恐怕会进一步加深。尽管打着“反暴力、自我保护”的旗号，但《秘密》里教给城管人员的招数，还是够震撼的。“不要在公众面前控制对面人对法律的暴力反抗”“周围没人”“带辆执法车”，字里行间，强调的很明显，也难怪网友称之为“用标准的技术手法掩盖暴力痕迹”。

也许连城管部门和教材编写者都没有意识到，执法者可以为所欲为，只需要避开人们的耳目，这是如此特权的概念，这是城管无法改变的不文明执法的痼疾的根源。城市管理者要面对环境和秩序，用有限的权力控制城市中各种引起头痛的“牛皮癣”。只要不被外人抓住“当前”，他们乐于闭眼，只想得到结果。

毕竟城管不是公安，执法的对象不是罪犯，而是城市的普通市民；城市领导和城管部门是应该把自己当成手拿武器“打击敌人”的执法者，还是应该把自己当成维护大多数市民利益、让城市平稳运行的服务提供者？这一基本立场必须得到澄清。(摘自《京华时报》，2009年4月23日)