[陇文化]文摘：减税与投资并重

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国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的措施，明确提出10项具体措施，计划到2010年底投资总额4万亿元；同时，自2009年1月1日起，增值税改革在全国各地区、各行业全面实施，允许企业抵扣新购置设备中包含的增值税，取消进口设备增值税免税政策和外商投资企业购买国产设备增值税退税政策，统一将小规模纳税人增值税税率下调至3%，矿产品增值税税率恢复至17%。

这是一个月内第二次针对国家经济形势进行部署，说明经济形势紧迫。与1998年中国积极的财政政策相比，这一系列扩大内需的政策更加注重在保持经济稳定增长的同时保障民生，调整结构，推进改革。这也是我们对本轮经济调整寄予厚望的原因。外部危机可能是内部调整的机会。

政府消费不能熨平经济周期，但可以把经济下行的痛苦控制在市场能够承受的范围内，以免带来严重后果。积极的财政政策可以弥补公共项目的不足，使经济在更好的基础上增长。美国和日本都有基础设施投资高峰期。

但是中国的经济结构和这些发达国家不同。目前，中国正面临着重大的经济转型，需要从“出口导向和投资导向”的经济转变为“内需导向和投资导向”的经济，而不是转变为只有政府投资导向的经济模式。刺激内需，最重要的是退税，降低政府在社会整体财富中的份额，提高政府的行政效率，降低社会休息的运行成本，增加资源配置的市场比例。否则，提振内需是空的一句话，而积极的紧急财政政策将不得不作为一项长期政策继续下去。

积极的财政政策有两个方面:一是增加政府投资，用政府消费弥补私人消费的不足；第二，退税会增加企业利润和居民财富，从而刺激企业投资，促进个人消费增长。增加政府投资可以促进基础设施行业的gdp增长，但政府消费不能直接替代居民消费的增长。4万亿会给政府财政带来很大压力。分解压力有两种方法。一种是大量发行国债，向其他日子借钱，今天用；通过政府投资和私人资本参与，还有另一种促进私人投资的方式。后者应该成为新一轮投资结构的主流。

这一举措包括增值税转型，政府已经盈利1200多亿元，有必要提高个人所得税起征点。希望这些政策能够尽快出台，只有落实到位，才能体现政府投资的效果。对于几万亿的投资，要保证效率更高，不至于“萝卜快洗泥”，还要在资金监管、项目效益评估、招投标、绩效审计、信息披露、责任落实等诸多方面多做工作。

对于增加投资来说，最需要注意的是效率。只有退税调动了民营经济的力量，市场才能形成均衡消费。从这个角度来看，减税和征收财富对人民的作用需要得到重视，至少应该与政府投资齐头并进。新一轮经济调整的目标不仅是刺激经济，也是改善畸形的经济结构，保持人民消费旺盛。(摘自《新京报》，2008年11月11日)