[陇文化]评论：博物馆理事会制度可普遍使用

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美国是当今世界上最大的博物馆国家。2010年，美国共有17，000家博物馆，其中三分之二以上是私人博物馆，其次是各级政府(州、州、县等)开办的博物馆。)和学校、社团(公立)办的博物馆。

在美国，博物馆的建立和取消必须得到州政府的批准。无论创始人是联邦政府、地方政府、社会组织、企业还是私人，一旦美国博物馆成立并获得认证，它就成为一个实际上是公共的、享有几乎相同社会权益的非营利性公共机构，不再能被创始人任意控制。因此，私人博物馆的藏品是博物馆的合法财产，不再由创始人私人所有。

除了在法律上得到保障之外，这种地位主要通过建立一个理事会来实现。美国博物馆一般设有具有社会代表性的理事会，或者具有理事会性质的组织，是博物馆的最高决策机构，全面负责博物馆的宏观管理、资产监管和预算审批。对于各级政府和公共机构设立的博物馆，理事会是体现博物馆属于公共财产的具体标志；对于私人博物馆来说，理事会是将私人变成公共的一种手段。博物馆普遍实行理事会领导下的馆长负责制。馆长由理事会挑选和任命，全面负责日常事务。

社会各阶层的广泛代表性

史密森学会是美国唯一的国家博物馆系统，有16个博物馆和一个统一的委员会:史密森学会的摄政委员会。它也是美国最官方的议会。其主席为美国最高法院首席大法官，成员包括美国现任副总统、参议院议长任命的三名参议员、众议院议长任命的三名成员、参议院和众议院共同批准的九名成员。他们的职业是教师、医生、律师、企业家等。其主要职责是代表美国政府监督史密森学会的资产，审批预算，不干预博物馆的日常管理。虽然一些下属博物馆也有理事会，但只是作为顾问、顾问、募捐者，并没有决策职能，类似于博物馆之友。

纽约大都会艺术博物馆是美国最著名的私人博物馆，也是最典型的理事会结构:理事会由90多人组成，但只有40名左右当选的理事有投票权，任期五年，每年连任五分之一。还有10名非选举董事，包括馆长(全面负责日常行政和业务管理)、总经理(协助馆长开展业务)以及纽约市政府和市议会的官员。其他都是名誉董事。董事会成员的产生、增加和更换由董事会内部提名委员会协商提名，有表决权的董事表决。导演的背景大多是商界和金融界，也有律师和收藏家，年龄在50-72岁之间。

旧金山亚洲艺术博物馆(San Francisco Asian Art Museum)隶属于旧金山市政府，是一个特殊的体系:一个官方委员会和一个非官方委员会并存，馆长负责两者。市长任命的18人官方委员会负责管理藏品和建筑，非官方的80人理事会负责管理资金和项目；馆长由官方委员会挑选和任命，但工资由官方委员会和非官方委员会分担。

美国博物馆中最民主的理事会是明尼阿波利斯美术馆理事会(Minneapolis Art Museum Council):除了十多名名誉理事和官方理事外，37名有投票权的理事由3万多名博物馆会员选举产生，任期六年，其中六分之一每年连选连任。但在博物馆经费紧张、馆长有责任保证博物馆正常运作的背景下，这种一人一票的模式显然不如一股一票的模式实用。

美国也有带有浓厚家庭色彩的私人博物馆，如金贝儿美术馆，被誉为美国最好的小博物馆。其10名董事会成员中有5名是金贝儿家族成员，这应该与其成立时间短和完全依赖金贝儿家族基金会有关。

由于博物馆理事会在不同程度上代表公众利益，理事会成员通常具有广泛的社会代表性。

美国绝大多数博物馆主要靠自筹资金。比如联邦政府的财政拨款和项目经费只占国家史密森尼学会年度预算的三分之二，私立大都会艺术博物馆年度预算的85%需要自筹；另一方面，理事会有义务至少在经济上确保博物馆的正常运作。基于以上两个原因，每个理事会的成员大多由富人组成，部分舆论嘲讽其为富人俱乐部。然而，毫无疑问，理事会制度为推动美国成为世界上最大的博物馆国家做出了巨大贡献。

本土化推广的瓶颈与探索

近年来，中国国有博物馆也在实施理事会制度。实践中遇到的主要问题是，中国所有的国有博物馆都有更高的权力机构，其职能与理事会重叠，最重要的是馆长的任命。在现有的行政和人事管理制度不变的情况下，只有少数博物馆理事会名存实亡，只起到顾问、顾问甚至联谊的作用。如何将目前的管理体制与评议会制度顺利衔接？要逐步将上级机关的相关职能移交给国务院。比如馆长的任命，可以由上级提名，经理事会批准，再转由理事会领导下的主任任命。

另外，目前我国国有博物馆的资金主要来自财政拨款，争取社会资金支持的压力不大。因此，理事会成员可以由主管部门、教育、财政等相关部门的代表和热心博物馆事业的社会知名人士组成，尽量避免成为富豪俱乐部。对于积极支持博物馆的企业和个人，可以纳入博物馆之友，发挥积极作用。博物馆从政府(根据实际核定基数)获得的财政资金应严格按照相关法律法规进行管理和使用，但理事会获得的社会赞助资金应允许博物馆自行控制。

除国有博物馆外，全国约有700家非国有博物馆，经省级文物局批准注册，报国家文物局备案认定。由于民政部门只负责其民办非企业法人的登记，文物部门只负责其业务管理指导，所以非国有博物馆没有直接的上级部门，所以在其中建立理事会制度不会与现行的相关管理制度相冲突。因此，非国有博物馆应该是目前中国最适合建立理事会制度的领域。

通过理事会制度，将国内普遍处于私人收藏和展览阶段的非国有博物馆逐步改造为符合国际标准的公共博物馆，实现社会化管理和运营，这是理事会制度应有的作用和使命。调查显示，中国30%的注册非国有博物馆已经建立了正式的理事会。虽然一般不规范，但可以在此基础上改进和提高。因此，非国有博物馆可能被视为实施理事会制度的关键点。

总之，理事会制度在中国博物馆领域具有巨大的潜力。

(作者是国家文物局博物馆和社会文物司司长)