【财讯】《信息周刊》:美国解禁互联网扑克赌博

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里德:根据《信息周刊》最新一期的封面复印件，曾经美国赌场赌博是合法的，严禁上网赌博。 司法部对三大网络扑克公司的打击引起了关注，但年相关法律的司法解释打开了网络赌博合法化的大门，其中充满了各利益集团的游戏。

2007年，美国联邦调查局击退了网络犯罪欺诈部门主任布莱恩特( leslie bryant )，对国民说:“可以去拉斯维加斯赌博，去大西洋赌博，去赛马。 你可以去这些地方合法地赌博。 但是不要在网上赌博。 那是违法的。 ”。

4年后，美国司法部向网上赌博巨头扑克之星( pokerstars )、全速扑克( full tilt poker )、绝对扑克( absolute poker )提起公诉，暂时上下震动。 三大公司设在海外，犯了许多罪行，如电信诈骗、银行诈骗、洗钱、在美国的运营故意违反《非法网络博彩执行法》( uigea )等。

但是，时隔仅8个月，年平安夜前的星期五，司法部长助理塞特( virginia seitz )默默地发行了第13页的司法解释。 联塞特重新解释了1961年的联邦电信法( wire act )，迄今为止美国各级法院和司法部刑事局认为该法禁止各种形式的网络赌博。

根据联塞特的司法解释，只有“体育和比赛”赌博被“电信法”(“电信”一词的意思包括网络)禁止。 因此联邦解除了网络对非体育比赛赌博的长时间禁止，特朗普和弹珠等最流行、最赚钱的网络赌博颠覆了国会2006年通过的uigea的基础。 

联塞特的司法解释是对纽约、伊利诺伊两个州是否利用网络销售彩票违反《电信法》的疑问的回答，但结果产生了广泛的影响。 现在联邦法律唯一保存的是禁止马赛、“三月狂”(美国大学篮球繁忙赛季)等比赛的网上赌博。 各州可以和本州或其他州一起自己决定是否使网络博彩合法化。 联塞特不想评价司法解释和影响。

迄今为止美国的网上博彩业依然是一种新现象，只有少数州可以批准或否决。 与内华达州特拉华州就网络博彩进行合作，与客户共享其地理新闻。在新泽西州，网站和移动应用程序( app )现在可以提供真正的金钱赌博。

“这只是开始”犹他州共和党议员查菲茨( jason chaffetz )预计。 “如果我们不加紧行动进行适当的监督管理，阻止网络赌博在全国范围内蔓延就晚了。 ’犹他州是除夏威夷以外唯一禁止所有博彩行为(连彩票都不行)的州。

查菲茨怀疑地理定位技术能赶走网上的扑克。 “许多父母发现孩子很容易依赖不参与钱的视频游戏。 你让孩子上网，他们就用真正的钱玩游戏。 这就是问题。 ”。

47岁的查菲茨是三个孩子的父亲，他的政治活动资金不依靠博彩业做出贡献，这样的政治家越来越少。 今年7月，他与17名议员联名签署众议院司法委员会主席古德拉特( bob goodlatte )，呼吁尽快于9月就《博彩合法化蔓延政策》进行听证，保证“经过立法程序制定”。 越来越多的议员担心奥巴马政权不经过国会投票在美国开放网上博彩。

在阻止网上赌博全国蔓延的过程中，查菲茨成为了判别网上赌博的专家。 他注意到真正的金钱“赌博”和社交媒体“赌博”的界限完全消失了，对青少年来说没有特别的差别。 加拿大麦吉尔大学应用儿童心理学教授jeffrey derevensky说:“80后喜欢冒险，他们随着视频游戏技术的成长，同龄人在世界扑克比赛( world series of poker )中获奖，他 平均5-8%的大学生被derevensky称为“危险赌徒”，2-4%被称为“赌博成瘾”。

derevensky说在麦吉尔大学的“青少年赌博问题和高风险行动国际中心”治疗了几十名青少年，网络和移动赌博将是一个大问题。 哪个18-25岁的年轻人是最可能发生赌博相关问题的成人？

derevensky说，研究最困难的部分之一是“赌博的危险性一般不亚于，让父母和教师认识到酗酒、赛车、吸毒和不安全的行为”。 青少年一旦上瘾就不能戒掉，最严重的情况只能换成别的高风险的行为，一点的孩子也会自杀。 

美国精神科协会去年发表的第五版《精神疾病诊断和统计手册》( dsm-5 )确立了“网络赌博症”( internet gaming disorder )的研究标准。 据协会报道，亚洲一名年轻男性的研究表明:“他们沉迷于网络游戏时，会触发大脑中的某种路径，其方向和张力与受毒品影响的吸毒者一致。” 

耶鲁大学赌博生物神经学教授蓬扎( marc potenza )观察到了这种联系。 “我们刚开始了解这种情况和可能的治疗方法，利用脑图像探索了人类行为决定的基础和药物滥用与赌博症相似性的神经回路。 ”。

dsm-5认为现在赌博是行为中毒。 迄今为止的发现之一是，美国法律确实区分了网上真正的货币赌博和虚拟的货币赌博，但人脑上瘾后可能无法进行这种区分。 “这是我们积极研究的问题，”蓬扎说。

全美防止赌博理事会( ncpg )执行董事怀特( keith whyte )说，数百个网上赌博网站在青少年中验证了这一理论。 一种行为在法律上被定义为赌博，需要奖励、胜利机会和支付金钱，因此许多社交媒体的赌博游戏至少在一定期间内去除了其中的一个要素。 怀特说，他们的诡计之一是让玩家免费试玩，试玩时给玩家多赢以提高自信，当玩家拿出信用卡时，他们就会逆转获胜。 互联网玩家也有接受虚拟货币交换的真正钱的方法，但不提供现金奖以避免被监管。 

美国赌博成瘾的年轻人数量每年都在增加，其中随时可以玩的网络游戏是一大灾难。 想使网络赌博合法化的州有伊利诺伊、纽约、爱荷华、明尼苏达、密西西比、路易斯安那、加利福尼亚和麻省。 另一方面，亚利桑那、佛罗里达、堪萨斯等16个州的司法长官今年向国会提交，要求恢复电信法以前的解释，恢复联邦禁止网络赌博。

查菲茨担心，如果没有严格的规定，年轻人可以不花太多时间登录网络游戏开始押注。 如果玩家输入信用卡号码，很多网站假设他达到了法定年龄。 查菲茨说:“13岁的少年很容易在现实世界的赌场被发现，但网上没有物理障碍，无法防止孩子赌博成瘾。”

年末联塞特提出司法解释时，联邦调查局等机构在美国有力地打击了网上赌博。 那年春天，司法部与联邦调查局密切合作，挥拳出击主要的网上扑克游戏企业，被国内很多扑克迷称为网上扑克“黑色星期五”。 

司法部起诉的企业包括3家世界上最赚钱的网络扑克巨头。 作为有影响力的行动的一部分，司法部向三大高管提起刑事诉讼，冻结了这些企业使用的70多个银行账户。 

但是，过去一年多来司法部于年7月和解了所有诉讼。 当月，纽约南区检察长巴哈涅( preet bharara )宣布，三巨头利用同一第三方支付解决者，将数亿件“非法网络赌博交易”转移到这些扑克游戏企业。 

这位50多岁的第三方支付解决者被称为鲁宾( ira rubin )，供认银行、电信诈骗、洗钱、违反uigea等犯罪事实，被曼哈顿联邦法院判处3年徒刑。 司法部逮捕的8名被告全部认罪，住在海外的3名被告依然逍遥法外，其中2名是特朗普之星的干部。 

许多美国银行拒绝从网络赌博中支付，在联塞特提出司法解释之前这种解决被认为是违法的，因此支付解决者的作用很重要。 为了避免这个问题，三巨头及其代理人设立了假企业和网站来伪装支付，成百上千的大型企业的网站主张销售服装、宝石、高尔夫俱乐部、自行车等各种各样的商品，向美国银行进行扑克赌博交易的性质 网站使银行官员相信是合法企业，解决的扑克赌博交易额达到了数十亿美元。 

作为和解特朗普之星事件复印件的一部分，司法部通常拿着特朗普之星收购同行竞争对手全速特朗普的资产。 司法部没收了全速扑克的资产，其中有数据库、软件和玩家名单。 作为分3年支付5亿4700万美元的交换，司法部将全速扑克的资产交给特朗普之星，处理了与后者进行比较的所有民事和没收财产诉讼。 司法部计划首先没收特朗普星球的财产。 ）

特朗普之星发言人对本刊说:“我们在经营过程中没有违反过美国法律，与司法部和解和收购全速特朗普没有承认违法活动的前提，而且我们在美国得到了申请执照的确定许可。”

全速扑克玩家充实了扑克之星，现在世界玩家据说超过了8500万人。 作为与司法部和解副本的一部分，特朗普之星同意向被骗全速特朗普玩家支付1.84亿美元，并承诺在网络赌博合法化之前不在美国提供网络特朗普赌博 不到几个月，特朗普之星于去年5月在美国发布了第一个特朗普赌博网站。 因为内华达州最初将网络赌博合法化了。 

8月1日，特朗普的星母企业rational group以49亿美元被此前不为人知的amaya gaming group收购，诞生了世界上最大的赌博企业。 企业把在整个美国提供网络赌博服务作为业务的重中之重。 

全球网上赌博市场估计将达到1万美元，联塞特的司法解释实际上开放了美国市场。 公务员廉正中心( cpi )公开了如何监督管理离岸企业和实体赌场之间爆发网上赌博的斗争，双方都在游说和推广上进行了大量投资。 反对网络赌博最有名的是金沙企业( las vegas sands )会长埃德森( sheldon adelson )和赌场大亨、永利度假老板steve wynn、米高梅国际集团、凯斯娱乐公司

1999年奥巴马还是伊利诺伊州参议员时，他对npr说，本州对政治捐款没有限制，但拒绝不接受博彩领域的资金。 奥巴马说:“如果接受的话，就不太会离开博彩业的好处。” 喜欢打牌和21点的总统经常公开表示担心“赌博对道德和社会的伤害”。

但是，到2007年奥巴马将成为博彩业捐款最多的10大参议员之一，到2008年进入前三，年选举连任时从博彩业收到的资金将超过华府的任何政治家。 实际上，赌场和博彩业的献金达到了创纪录的7200万美元，其中约5000万美元来自爱德生，几乎把秋天的颜色分给了个人献金民主党和共和党人。

derevensky先生说不仅仅是选举资金的问题。 还在一二十年前，很多政治家不想讨好博彩业。 但是这次金融危机使联邦和各州的资金筹措成为新的紧迫问题，博彩业可以在雪中送炭。 在美国，网络赌博的驾照每年达到数十万美元，另外在各州可以从赌场和网络赌博企业的利益中分得一碗汤。 

奥巴马政权和博彩业的关系不仅是金钱，他的年度选举负责人和好朋友墨西娜( jim mes )首先担任了美国博彩业协会( aga )的顾问。 aga是华盛顿推动赌博普及和减少限制的强大游说机构。 (柠楠/编译)