【财讯】中纪委：粮食系统的腐败问题，令人警醒

原标题: 10月16日世界粮食日粮食行业腐败问题将警醒铁纪护卫粒子放回仓库

中央纪委国家监察委员会网站管理筱璞

手里有粮食心神不定。

10月16日是第40个世界粮食日。 今年联合国粮食农业组织明确的活动主题是“齐增长、同繁荣、共持续、行动创造未来”。 16日所在周是我国粮食安全推广周，主题是“牢固地保护中国茶碗，共同构筑全球粮食安全”。

放眼世界，在新冠肺炎疫情持续蔓延的大背景下，我国始终保持社会秩序和秩序，其中粮食和农副产品的稳定供应工作是必不可少的。

“洪范八政，以食为政首。 ”作为人口众多的大国，处理十几亿人的饮食问题一直是治国理政的最优先事项。 要把中国人的饭碗牢牢掌握在自己手里，除了继续加强粮食安全管理，比较有效地应对疫情影响，保障粮食供给，阻止饮食和浪费以外，坚决控制粮食企业的腐败也特别重要。

年8月，陕西省粮食局原局长吴新成一审被判处13年徒刑，罚款300万元。 到目前为止他接受委托给华县中心粮食储备库4500万斤粮食储藏指标。 湖北省粮油集团有限企业原理事长周浩平、原副总裁刘良勇违反决策程序，无视资金风险，损失国家利益8.5亿多元，犯了国有企业人员失职罪，因此分别有期徒刑5年、3年6个月……近年来，各级纪检监察机关

打开结算证明书、虚增重量、虚构交易，粮食仓库负责人和检斤员收购粮食以“虚”收钱

由于防火、防水、防盗等需要，大型粮食仓库远离繁华街道的广大区域，具有天然形成的隐蔽性，容易留下监督管理的死角，稍微监视一下是否害怕自己偷的“内鬼”，制定了筹集国有资金的鬼的想法。

位于安徽省明光市的明光桂花收纳库隶属于中储谷安庆直属库。 年8月至年12月，明光桂花通过仓库原负责人兼检查员陈为国家利用职务，与他人合作虚开结算证书，增加粮食重量等手段，骗取了国家粮食购买资金131.4万余元，其中陈为国家得到47.4万余元

年11月下旬，粮食商纪某建议在向陈为国输送粮食时增加粮食重量，并承诺将骗取的国家粮食收购资金支付给陈为国。 陈为国对纪某27车次粮食动手脚，每辆车虚增3~9吨，扣除水杂，虚增粮食结算重量共计107.646吨，国家粮食购买资金共计29.7万元，陈为国得到24.4万元。 同期，陈为国家依法炮制，赵某销售7车粮食时，每车总重量4吨虚增，扣除水杂后虚增粮食结算重量26.144吨，骗取国家粮食收购资金7.2万余元，这笔钱都是陈为国家

除了虚增重量，陈为国越来越严格，虚构的交易开始了。 他以公司需要处理职工费为由，提供了一些身份证和银行卡复印件，共计虚开了39.25吨粮食收购结算证明4份，这10.8万元后来全部进入了他的个人账户。

顺利拿到后，陈为国又与仓库全体成员明光市桂花面粉有限企业法人杨某、收购保管员刘某共谋，慷慨公家，以粮食收购总量的3%虚开粮食结算证书。 陈为国家虚开共计303.184吨粮食收购结算证书10份，共骗取国家粮食收购资金83.6万余元。

年6月29日，陈为国终于为自己的所作所为付出了代价。 他因贪污被判处有期徒刑3年，并处罚金28万元，追缴违法所得。

旧的新的，空的，虚报损失，是典型的贪污手段

从年到年，四川省青神县国粮管理有限企业原社长陶永鸿命令时任财务科长郭秀群在稻谷轮换业务过程中，利用职务便利，用陷阱、欺诈等方法领取88万余元，作为企业账本外资金保管。 其间，两人共同侵占企业账本外资金33万元，陶永鸿个人单独侵占企业账本外资金10.34万元。 这个事件很典型，暴露了国有粮食仓库贪污的三招:把旧的弄成新的，清空，虚报损失。

根据有关规定，粮食仓库必须定期轮流储藏粮食。 也就是说，销售旧粮食，购买新粮食，前者的市场价格低，后者的市场价格高，这让有心人放心。 陶永鸿等人在粮食交替中采取“以旧为新”“以次为好”等方法，赚取粮食差额。 年末，粮食商李某找到陶永鸿，想买粮食仓库的代储批量。 陶永鸿趁机提出，以后必须向李某购买一部分旧粮食入库。 这896吨“周转粮”让陶永鸿坐了20万元，这些旧粮很多指标不合格只能用于生产饲料，没有人插嘴。

年末，陶永鸿等人将1047吨市级储备粮食转移到另一个粮食仓库“新建旧的”。 陶永鸿等人煞费苦心，不仅重新抄了过去的粮食销售农民名单，还虚构了完全不存在的人，伪造了会计证书。 年11月，这些储粮应根据要求进行轮换，陶永鸿在郭秀群拟订了虚假的销售合同，将不存在的“空气粮食”销售给四川省绿颜农业快速发展有限企业。

因为没有粮食，粮食购置金只不过是在账上“行走”。 “空入空出”使陶永鸿等人骗取了价格差金31万多元。 年，他们重新实施了已故技术，在3100吨县级储备粮食轮换中，骗取了国家资金近23万元。

青神县国粮企业粮食仓库的仓库联系介绍说:“粮食的最高损失限额是3%，只要稍微好好管理，损失就能控制在1%以内。” 从年到年，陶永鸿和郭秀群在稻谷交替的过程中，利用轮值和轮值的差额和损失引起的溢出，采用制作虚假资料的方法筹集了18万元资金。

年7月29日，陶永鸿被判处有期徒刑4年6个月，罚款30万元，郭秀群被判处有期徒刑2年，缓刑3年，罚款10万元。

看起来很简单很差的操作，为什么要继续成功？ 青神县纪委副书记、县监委副主任罗姚毅说，县粮食主管部门负责监督管理储备粮食的库存、质量和安全，但相关人员闭上眼睛，监督形状相似，市级储备粮食运走近一年，空仓未发现。 青神县国粮企业的库管理员也从侧面证实了这个观点:“粮食局来检查基本上只是转一圈看看材料，至今为止好几年都没有发现过问题。”

不仅外部缺乏强有力的监督管理，内部规章制度也停留在纸面上，没有执行。 陶永鸿搞“一言堂”，知道“三重一大”的几个事项很多时候没有经过集体研究，企业的各种内部控制制度没有发挥本来的作用。 无论是老粮食、新粮食的区别还是粮食的质量、等级的鉴别，只有粮食仓库的员工根据经验评价，这提供了人为的操作空间。

责任弱化后，组织就会分散，纪律必然松弛，腐败风险也会增加。 一个细节应该观察，该企业党支部是去年设立的，但去年6月前支部没有开展任何事业，“三会一课”等记录都是后期制作的。

粮食企业高层失去了底线，任性的利用权威胁着粮食安全

月25日，吉林省长春市中级人民法院公开判决吉林粮食集团有限企业原党委书记、董事长孟祥久案件，以受贿罪、挪用公款罪、贪污罪、国有企业人员滥用职权罪、数罪和处罚，判处有期徒刑25年，罚款370万元。

经审理，2006年9月至年1月，孟祥久利用吉林省舒兰市委书记、吉林市人民政府市长助理、吉林省粮食局副局长、吉林粮食集团有限企业党委书记、理事长等职务的便利或其职务形成的便利条件，担任其他人员的职务

根据中国裁判文书网的搜索相关例子，从2007年到2007年，担任吉林粮食集团金谷有限企业法人、吉林粮食集团酒业企业经理、吉林粮食集团营销企业经理的王崇林将在吉林粮食集团得到职务的提拔和调整

近年落马的粮食企业高层不是孟祥久一个人。 年5月5日，四川粮油批发中心直属库元主任、粮油企业原理事长范盛良在举行家庭会议后决定投票案，积极来到四川省广元市纪委监察委员会的访问室。

作为军人，他作为从普通士兵一步步成长为正团职干部的国有企业的“掌舵者”，他失去了底线，没能逃脱非法商人的“围剿”。 调查显示，从2009年到全年，范盛良利用职务便利向他人谋利，非法领取财产共计264万元。

迄今为止，建设商人王某在浙江老乡集会上认识范盛良，得到了直属仓库的一点工程。 在范盛良的帮助下，2009年，王某顺利获得总代200万元左右的食用油箱工程项目。 王某《知恩图报》相继表示，粉丝盛良“礼尚往来”，多次照顾，最大项目的结算资金将达到3800万元左右。

儿子范盛良的心病，年轻时工作忙，疏于照顾，所以儿子范某出生后一直在老家。 直到大学毕业，范某来到成都的银行工作，一家人才团聚。 好景不长，年前后，范某因投资失误资金链断裂，背负了3000万元以上的债务。

从年2月到年7月，范盛良提到儿子需要偿还债务，欠了王某170万元的债。 名义是借，但也没有办理借款手续。 偿还期限和资金利息也没有约定。 王某知道这实际上必须自己履行过去的承诺。 考虑到范盛良之前帮助了自己很多，慷慨出钱。 后来，王某告诉办事员，自己当时的想法是范盛良帮助过自己，这笔钱他想还，不用还也送了他。

年5月27日，范盛良被判受贿罪，有期徒刑4年，罚款40万元，归还赃物依法没收，交付国库。

监督管理承担责任，严格关闭收购检查，确保入库粮食数量真实，质量合格，储藏安全

金秋季节，读数稻香味弥漫，又是一年丰收的时候。 根据农业农村部最新的农情日程，目前全国秋粮已经收获50.4%，进度与去年基本相同。 秋季粮食丰收已经成为定局，全年粮食产量有望高位增产，平均亩产提高近2公斤，预计总产量连续6年稳定在13000亿斤的水平。

一个月前，国家快速发展改革委员会、国家粮食和物资储备局、财政部等多部门共同发布了《关于切实做好年秋粮食收购工作的通知》。 《通知》规定，各地有关部门必须切实增强大局意识和责任意识，积极提交对照表，把秋季粮食收购作为当前粮食流通事业的重要因素，不放松地紧紧抓住，继续遵守“从种粮销售中获得”的基础

在“落实责任巩固底线，认真把握政策性收购”方面，强调不能严格执行质量价格标准，控制价格，提高等级，拒绝符合标准的粮食，保护粮农利益。 要严格收购和检查，加强入库粮食检查，确保数量真实，质量合格，储藏安全。 要严格规范入库检验单、质检单等收购证书相关资料的记录和保留管理。

粮食系统的腐败问题，令人警醒。 浙江省开化县经信局粮食管理科科长严慧表示，粮食系统第一存在质量检查风险，定向检查有吸引检查局部质量好的粮食通过检查，混入质量达不到的粮食，填充如下的风险点。 二是订单补贴风险，收购农户粮食过程中，审计不严格，与农户达成合作意向，默许农户以在外国购买粮食的方式完成订单，领取政府订单补贴。 三是账簿不符合风险，在粮食库存统计账簿上虚列库存，对粮食损失、损失不及时核销，有时购买销售不到账等。

各地纪检监察机关立足监督职能，聚焦粮食储藏流通的具体环节，敦促职能部门遵守“责任田”，束缚大众的“粮食袋”。 各级有关部门常驻纪检察监察组以保障国家粮食和重要农产品供给为政治监督的重要任务，切实发挥监督保障的执行，促进完全迅速的发展作用，派驻部门加强政策的执行。

“丰笼，道歉贱粜”。 迄今为止，储粮的宏观调控作用都是中国粮食安全的压载石，另一方面开始收购最低购买价格，防止“谷安伤农”。 另一方面，拍卖政策性粮食，通过投入储备轮换粮食，陆续向市场投入粮食，防止“米贵伤民”。 “买、保存、调、销售”这个“四字诀”保护着14亿人的饭碗，决不能让“蛀牙”毁了我们难得的丰收成果。

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