[陇文化]时评：让出版回归市场

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出版业改革终于有了路线图和时间表。新闻出版改革正式启动，今明两年地方和中央出版单位将由事业单位转制为企业。而且这次改革也肯定了民营出版工作室，说要鼓励和支持他们以各种形式进入“政策允许的领域”。(新京报，4月7日)

在世界各国，出版公司都是企业，完全靠市场生存。无论如何，读者需要为自己的产品付费，实现利润。中国出版业是世界上最古老的行业。早在北宋时期，就出现了非常发达的出版印刷业。而且从那以后出版业就完全市场化了，非市场化印刷出版，只有国家大规模印刷国书，或者个人想印刷收藏的滞销品的时候才存在。然而，在我国正式走向市场经济近20年的前提下，中国出版业仍然无法完全市场化。事实上，只要国家承认市场经济，或者在市场经济条件下，出版单位生产的产品就不能得到市场的认可，国家就要让它生存下去。只有两个办法:一是给钱支持；第二，各出版社不可能分一杯羹强行购买的教材。只能靠卖书号过日子。

显然这样的出版只能在低水平生存，导致这个行业整体萎缩。我们的图书销售有60%以上是教材，基本都是垄断的，学生必须购买。剩下的，如果扣除政治、学习机构购买的大量图书，只有一小部分会走向市场。经过30多年的改革，我国出版业走向世界的图书、音像制品屈指可数。出版社是国家承包的，但是负担不起，只好靠卖教材卖书来维持，形成了今天大多数出版社的现状。如果没有国家分配的ISBN，如果这个领域对私营部门开放，其中相当一部分就会破产。业内未披露的秘密是，市场上认可的所有书籍和音像制品，背后往往都有私人工作室在运作。

现在的出版业，一方面国有出版社合法存在，但处于低状态，属于国内最穷的垄断企业，既不像事业单位，也不像企业。另一方面，大量活跃的民营出版企业非法存在。在现有的政策格局下，双方都离不开对方，但是生活状态不正常，关系也不正常。

之所以出现这种畸形，是因为我们长期以来没有区分宣传和出版。当然，出版物也可以理解为具有宣传意义的东西，但其宣传只能是娱乐性的，或者是其他形式的娱乐性，一种读者可以自愿付费的形式。政府宣传只能由政府付费，没有理由让民众为宣传付费。所以，其实两件事不能合二为一，放在一起肯定不会让双方都满意。政府的宣传任务不是不能由出版业承担，而是承担这个任务的出版社要由政府出钱。如果允许出版社走向市场，那就是出版企业。在商务谈判中，如果产品要被市场接受，就必须遵循市场规则。由于垄断了一个不是大众必需品的市场，比如出版业，道路越来越窄，人们对阅读的兴趣越来越低。如果政府对出版物有特殊要求，可以通过政策法令加以约束。对于一个不能被垄断的行业来说，通过政府直接控制和管理企业的方式来实现自己的政策要求确实是不可取的。