[陇文化]【文摘】从西方的腐败与反腐败谈起

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浅谈西方的腐败与反腐败

古今中外，无论以何种形式出现的腐败案件，都是用欲望和权力的戏剧来上演的。

腐败是世界性的顽疾，反腐败也是世界性的持久战。如何把权力关在笼子里是每个国家统治者的首要问题之一。

笼子并不总是有效的

所谓笼子，就是一套法律法规，加上相关的执法机构。牢笼能否运转，取决于法律法规是否健全，执法是否有效。那么这两个方面是否到位，腐败问题是否解决？也不尽然。

美国的反腐机制并不完善。从法律上看，有以总统令形式颁布的《政府伦理守则》和国会通过的《政府伦理法》；在执法方面，具有司法职能的机构包括联邦调查局、司法部刑事局公共廉政司、美国检察官和根据《政府道德法》任命的独立检察官。

然而，美国官场的腐败从未停止。以伊利诺伊州为例，连续有两位州长因腐败被判刑:一位是共和党州长乔治·雷恩，他在2003年被指控犯有22项勒索和贿赂罪；一个是民主党州长罗德·布拉戈耶维奇，他被指控犯有包括出卖官员在内的24项罪行。

可见，单靠制度反腐是不够的。制度反腐本质上是一种被动和被动的手段，是一种滞后的行为。它总是在堵漏的过程中，不仅达不到完美的状态，还可能变成拼凑拼凑的衣服。

自20世纪70年代以来，美国竞选基金的改革存在明显的漏洞。《联邦选举法》只限制了直接捐赠给候选人的资金数额，但没有限制捐赠给政党的资金数额。这种不受法律限制的基金叫软钱，有争议。2002年，美国国会终于通过了限制软钱的两党竞选改革法案。

但是，很快就会有政策和对策。一个叫超级政治行动委员会的组织应运而生。只要不与某个政党或政治家的竞选团队有直接接触，就可以接受无限制的捐款来帮助特定的候选人。至于什么是直接联系，什么是直接贡献，没有明确的定义。让大家自圆其说。

根本原因必须回到人身上

似乎无论系统设计多么精致，都无法与钻空.的腐败分子的无限创造力相比如果我们想从根本上打击腐败，我们可能必须回到人民自己身上。

清代在《警陈治吏略》中说:“自古有治民而无治。因为一个缺点，一个定律成立了，但是定律不能等几个星期，建立一个定律就产生了另一个缺点，但是缺点最终是无法消除的。而且法律越密集，越规避，越浪费。从这个角度来说，与其详细立法，不如慎用，覆盖人民的权利，消除人民的弊端。

荀子提出生命的开始和固有的恶，并不是为了揭示人性有多丑恶，而是为了强调启蒙的重要性。他的一般论点是:人性本恶；好的都是假的。伪是人为的。在他看来，性(自然)是邪恶的动物本能，而虚假(人为)是良好的礼乐教育。一切美好有价值的东西都是人为努力的结果，道德从来都不是天赋的。

这为反腐败工作提供了新的思路。它不再只是摆弄笼子，或者事后总是慢拍，而是有预防的可能。这就好比一个人，不仅仅是生病时吃药，还要加强锻炼，增强体质，降低发病率。这种教育对于整顿社会风气尤为重要。

在美国的反腐败机制中，有一个非常具有代表性的预防机构，政府道德办公室，其主要职责之一是教育政府官员，确保他们理解和执行相关法律和行政制度；另一项职责是在白宫法律顾问办公室的协助下，实施《政府道德法》要求的财产申报。所有联邦机构都有100多名来自政府道德办公室的官员。他们还雇佣了数万名专职或兼职人员来监督基层公务员。

新加坡多年来致力于反腐败教育，诚实的思维已经成为其民族文化的一部分，这可以从最近的一个事件中看出。一名保安在地铁里抓到一名正在喝水的女佣，按规定被罚款300新加坡元，这是有记录的。女佣只有10新加坡元。保安说:“10块钱给我买咖啡吗？”把它放在桌子上的书下面。然后从记录上划掉女佣的名字。一个月后，女佣的雇主知道了这件事，并报警了。案件交由反贪局跟进，保安被判入狱一周。他贪污被罚10新加坡元，工作自然丢了。当一个社会对一只10元钱起的小苍蝇零容忍的时候，你不禁要致敬，惊叹教育的力量，甚至不再对人性如此悲观。

反腐之路在修远。如果制度建设是硬件，那么教育驯化就是软件；前者从外部施力，后者从内部尽力。

(摘自《瞭望》2014年第30期)