[陇文化]文摘：从预算中读政策

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财政部发布了2010年中央预算的相关信息，并表示将在预算披露方面再进一步。与去年相比，披露范围更广，内容更完整，主题更详细。其中，2010年，中央本级支出预算进一步细化为23类123科目，比2009年增加82项。财政收支账户进一步完善，预算透明度进一步提高。进一步披露财务预算信息的努力值得肯定。

但鼓掌之前，不妨仔细研究一下。2010年中央预算比2009年实际执行增加6%。2009年，出现了税收负担过重的迹象，尤其是对个人和企业而言。但2010年个人所得税将进一步上调7.4%，企业所得税上调5.8%。这无疑会进一步增加个人和企业的税负。需要指出的是，今年财政赤字也将增加1000亿元。

一方面要多收税，另一方面要多花钱。这两件事的结合表明，2010年中央政府将继续保持宽松的财政政策，这从中央政府本级支出将增长5%可以看出。与财政刺激可能导致不良后果的普遍担忧不同，宽松的财政政策似乎仍在继续。原因是什么？

2009年，中国应对危机的经验引起了世界的关注，而2010年，中国最重要的经济问题仍然是促进增长和就业。由于担心经济增长放缓会导致大规模失业，对社会稳定构成威胁，政策制定者有足够强的动机将保持较高的经济增长率作为稳定的考虑因素，而金融只是支付考虑因素的一种手段。然而，如果我们继续保持宽松的财政政策，就会有风险。这主要是因为宽松的财政政策要求个人和企业多缴税，抑制了个人和企业的消费需求和创新，不利于扩大内需，也不利于未来的经济增长。

与此同时，对通胀和失业的担忧可能被夸大了。中国经济的潜在危机来自银行坏账压力和地方政府债务危机。至于限制劳动力自由流动造成的“失业”，只要户籍制度放开到一定程度，就会激发巨大的活力。当然需要在一定程度上保证各种保障，以便劳动力异地流动时得到救济。

虽然有关方面可能已经意识到，在不改变目前高度依赖投资和出口的经济结构的情况下，中国可能会陷入经济困境，但很难看到预算有任何变化的迹象，扩大内需的努力也不明显。扩大内需，要增加收入，减轻负担。在增加收入方面，中央政府列出了很多需要补贴的项目，但这更多的是增加税收来完成转移支付，而不是鼓励人们通过制度创新致富。在减负方面，也很难看到具体的措施。除了进一步增加税收收入，根据2010年中央级支出预算表的数据，社会保障和就业支出将减少32.2%，医疗保健支出也将减少31.8%。也就是说，不仅没有减税增加收入，就连安全方面的投入也在减少。一方面增加税收，一方面减少保障，这肯定不是扩大内需应该采取的政策。

公众很高兴看到更多的公共预算项目。但问题是，宣传不应该仅仅成为一种形式，而应该允许质疑和讨论。更重要的是，应该允许人大在审议前进行充分讨论，并监督预算的执行。同时，政府预算不仅可以从远处看，也不能仔细研究。应该让纳税人更容易获得。再者，我们期望政府不单止公开财政预算案，还要公开决算，让纳税人知道政府打算做甚么、正在做甚么、做了甚么，以争取更多支持。

(摘自《南方都市报》，2010年3月26日)