[陇文化]文摘：农民工回乡创业有点难

本篇文章1407字，读完约4分钟

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文提供的权威数据显示，由于经济衰退，中国约有2000万农民工在找到工作之前失业或返乡。许多人认为，当这些农民工回到家乡时，他们可以自己创业，然后带动农村的发展。但现在看来，这种预期可能过于乐观了。

外出打工的农民大多属于青壮年，受过一定的教育，具有较强的冒险精神和创业精神。也就是说，在农村人口中，甚至在整个社会的人口结构中，在农村外出打工经商的人，都属于一个创业精神很强的群体。因此，如果他们大规模回国，可以在农村成功就业，或者进一步在农村创业，在农村社会扎根，这将极大地有利于农村经济、社会乃至文化的生存和繁荣，有助于缩小日益扩大的城乡差距。

但如果一个人想在某个地方创业，除了创业，还需要那个地方具备普遍可以接受的外部条件。首先需要一定的基础设施，包括交通物流体系、金融信用体系、信息渠道、劳动力市场、文化娱乐等等。有了这些基础设施，创业的成本就会更低。否则这方面的成本就会内化，由企业自己承担。个人创业者不太可能承担得起这方面的成本。

所以各国的资本和企业家大量涌向城市，因为农村基础设施总是不如城市。在中国，城乡基础设施差距更大，农村基础设施太差。除了少数例外，大多数村庄缺乏基本的现代公共基础设施。

城乡基础设施的巨大差异源于政府歧视性的财政支出体系。长期以来，政府向全民收税，但只在城市进行基础设施建设。农民交了税，却没有看到政府的基础设施投资。这样各种资源被基础设施吸引，异常集中在城市，村庄处于绝对的比较劣势。看到这种情况，从乡镇回来的农民，创业的热情不会太大。相反，他们把自己在农村的家当成了临时的居所，眼睛还盯着城市，还想在城镇找工作，就算想创业，也要回到城镇。

其他方面的制度供给失灵也制约着返乡农民的创业努力。首先，农民对土地的产权不完整。显然，对于返乡农民工来说，他们能拥有的资本除了可能积累的少量现金外，主要是承包地和宅基地的产权收益。然而，现行法律在这方面给予农民有限的权利。此外，基层政府和村集体以各种名义限制农民行使这些有限的权利。这样一来，这些土地和宅基地就无法打折，或者打折后的价值很低，无法为农民创业提供基础资本。这就是秘鲁著名学者德索托提出的著名命题:由于产权缺乏法律保护，农民的资产已经死亡，他们无法在资本中生存。

其次，县政府和农村基层社会治理混乱，农民工创业需要支付的法律和行政成本过高。私有产权、商业运作、税收等法律。不完美也不合理。比如增值税、营业税太高，县乡政府成立了各种管理机构，以各种名义收取各种费用。同时，基层社会秩序不够安宁，无形中增加了创业和企业运营的社会成本。

总之，可以普遍断言，农村各种制度法律的执行情况不如城市。这个因素与物质基础设施因素叠加，导致城乡创业和运营制度环境差距很大。可以说这种差距已经超过了临界点，农村不享有任何比较优势，对包括农民工在内的任何人都没有吸引力。这对中国的经济、社会乃至文明的发展是最可怕的。

解决问题的出路在于政府立即采取财政补救措施，城乡基础设施建设的均等化政策，甚至农村的优惠政策。同时，通过重构行政司法体系，特别是推进县政府自治和乡镇自治，可以优化基层社会治理。农村软硬环境得到改善，如果缩小城乡差距，可能会将部分城市资源吸引到农村，保留部分农村人力资源。

是的，这些方法缓慢而紧迫，但是除此之外，还有什么有效的方法呢？(摘自《南方农村新闻》，2009年2月10日)