[陇文化]从电影大国迈向电影强国 底气来自改革创新

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在过去的二十年里，中国已经成为世界第二大电影市场，电影屏幕数量居世界第一，电影产量居世界第一。与此同时，电影质量不断提高，具有优秀思想性、艺术性和观赏性的作品集中涌现。这些成就勾勒了中国电影腾飞的轨迹，背后是中国电影市场和管理体制的不断改革，以及我们追求电影产业管理和电影市场治理现代化的不懈努力

新世纪伊始，中国电影的市场化改革开始了。在过去的20年里，中国电影在改革中不断前进，走上了产业创新的道路。改革不仅为电影行业提供了良好的发展环境，也不断激发创作者的积极性，为中国电影突破波澜提供了持续的动力。

产业升级推动创新模式转变

90年代以前，全国有北影、常颖、上影、八一、西影、潇湘、珠江、峨眉等十几家影城，都是国有电影企业。随着90年代中后期国有电影制片厂的发展，他们遇到了困难。市场化改革迫在眉睫，以市场为导向、以观众为中心的电影改革机制出现。博纳影业总裁俞东当时担任北京电影制片厂副科长，因为当时电影制片厂的制作非常困难，基本上没有电影发行，也没有工作，所以决定下海创业。

2000年后，政府关于电影市场化改革的文件陆续出台。《关于进一步深化电影产业改革的若干意见》指出，要成立电影集团，进行股份制改革；《关于进一步推进电影集团组建的原则和意见》推进集团化和股份制改革进程；《中共中央宣传部、国家广播电影电视总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见》明确将中影集团和常颖集团列为文化体制改革试点单位。截至2008年，以国内领先电影公司中影为代表的六家电影制片厂完成了体制改革，转制为电影集团或制片公司，并全面采用市场化运营模式。中国电影业基本完成了从计划经济向市场经济的全面转型。

产业转型导致了创意转型。电影人在创作的时候，优先考虑的不是能拍什么，而是观众想看什么样的电影。2002年，影院系统进行了改革，不同地区设立了不同的影院。这项改革实现了电影从地区分包向全国发行的转移。已有30条院线投入运营，其中11条为跨省院线，改变了以往以行政区域为基础的供片模式。这是中国电影放映体制改革的一件大事。

影院改革后不久，网络放映平台迅速崛起，各大视频网站可以随时打开观看刚从影院上映的热门电影。对于一些低成本电影和在影院冷门的文艺片，网络平台甚至成为了主要的放映阵地。没有了放映的后顾之忧，创作者的积极性得到了很大程度的激发，一批被称为“网络一代”的年轻导演纷纷走上电影舞台。同时，2015年，以bat为代表的互联网巨头全面进入影视行业，开始了互联网+影视的产业升级。以阿里巴巴影业为例，先后投资制作或发行了《狼斗士2》、《我不是药神》、《流浪地球》、《红海行动》等优秀影片。互联网的进入使电影业在短短几年内实现了快速的产业升级，为电影创作提供了广阔的空空间。互联网除了给放映带来便利外，还为电影提供了一个非常透明、免费的平台，拉开了普通作者和电影制作人之间的差距，让真正的高质量ip可以畅通无阻地被市场找到。

进口片越来越丰富，迫使国产片提高质量

1994年，第一部账户大片《亡命徒》在全国六个城市上映，此后每年都有10部账户大片进入中国影院。1998年，《泰坦尼克号》在中国引起了观影热潮，获得了3.6亿元的高票房。1999年11月，中美完成了中国加入世界贸易组织的谈判，协议规定中国加入世界贸易组织后，中国引进的子账户由10个增加到20个。

海外电影的进入一方面冲击了中国电影市场，另一方面刺激了国内电影的创作。在这种背景下，国家广播电影电视总局于2002年发布了《电影管理条例》，放宽了电影创作的准入门槛，民营企业拥有独立拍摄资格，导致电影产量大幅增加。同时，在筛选方面也进行了政策调整。《电影管理条例》规定，国产电影放映时间不得少于年度总放映时间的2/3。在政策的刺激下，国产商业大片应运而生。2002年，张艺谋的《英雄》让国产电影进入大片时代。短短几年间，中国大片经历了爆炸式的增长，一批商业大片如《飞屋偷听》《无极》《夜宴》《城中金花》《集结号》密集涌现。到了2006年左右，电影院不再像以前那样冷清，出现了排队买票的现象。

目前虽然进口片数量大幅增加(2016年99部，2017年98部，2018年120部)，但已经不是美国大片了。观众可以看到大量优秀的非美国电影，如《来自伊朗的告别》、《来自泰国的坏天才》、《摔跤》、《来自印度的爸爸》、《为什么从黎巴嫩回家》。这类电影的引进促进了中国进口电影的多元化，激发了中国现实主义电影的创作活力，这也是近两年中国现实主义电影繁荣的原因之一。

在引进的同时，中国电影也在走出去。为此，国家出台了一系列中外电影合拍政策。2007年全国电影工作会议指出，要增加中外合拍，拓展海外市场。之后，中国电影频繁出现在威尼斯国际电影节、戛纳国际电影节等国际A级电影节。中国影视企业和个人利用电影节加强海外宣传，促进国际合作。目前，中国已与20多个国家签署了电影合拍协议，合拍市场呈现多模式多类型共生态势。此外，为了鼓励创作，有关部门还通过实施人才培养计划和设立专项资金，鼓励创作各种题材的电影，并出台了一系列电影制作、发行和放映各方面的减免税政策，以支持电影市场。

优化市场环境，确保优秀作品频繁出现

2017年3月生效的《电影产业促进法》不仅取消了电影制作单位审批、电影制作(单部)许可证审批等行政审批项目，还将电影审查权下放给省级电影管理部门，旨在简化管理、分散权力、激活市场活力。即今年全国票房达到559.11亿元，同比增长13.45%，其中国内票房达到301.04亿元，占总票房的53.84%。中国作为世界第二大电影市场的地位得到巩固，成为全球电影市场增长的主要引擎。

为了有效促进电影产业有序发展，2018年3月，在党和国家机构改革中，电影局划归中宣部，统一管理、指导和监督电影的制作、发行和放映，实现了管理体制的更新，使中国电影进入了一个新的发展阶段。今年中国电影票房首次突破600亿元，出现了《红海行动》、《我不是药神》等多部优秀作品。一年后，《攀登者》、队长的《我和我的国家》等高质量影片集体亮相，成为历史上最强的国庆档。

近年来，国家有关部门及时出台措施，有效控制了影视行业的不良风气。针对影视行业明星阴阳合同偷税漏税问题，中宣部、文化旅游部、国家税务总局、国家广电总局、国家电影局联合发文，明确要求制定影视节目付费实施标准，明确演员和节目嘉宾最高付费限额。

改革推动发展，发展证明改革。中国电影20年来的发展成就足以证明，中国电影这种长期没有启动的改革是有效的，中国电影产业从无到有，从萧条到振兴。以过去20年的改革积累为背景，从电影大国走向电影强国，我们会更有底气，更稳定。

(作者:陕西师范大学电影文化学者李雅琪)

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