[陇文化]中国反“裸官”简史

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2008:见裸官

从已知信息分析，裸官一词出现在2008年，其创始人、芜湖CPPCC常委周蓬安说:裸官。

当年6月底，原陕西省政协副主席庞佳宇被判处有期徒刑12年。媒体报道称，他的妻子和孩子于2002年移民加拿大。

几天后，周蓬安出版了一本名为《裸体的贪官有多少？》的书贴，庞加爵老婆孩子都在国外，在国内一个人的叫裸官。

这种改进在此后被解职的官员中找到了共同点。如果回顾以往的反腐案例，裸官案件可以追溯到几年前。

2006年，福建省工商行政管理局原局长周在接受纪检部门约谈后，在一张纸上写下一段话，随即逃往美国与妻子和女儿团聚。

这段话为裸官的后果做了一个注脚:我为党努力了几十年，没有功劳也努力了。我已经走远了，不用找我了。

在不同的媒体报道中，写给省委领导的话有不同的版本，这个版本流传最广。页面上有一个已经让家人先走，准备出逃的留守官员的形象。

这种情况很多。就在2008年7月初周鹏安提议裸官三个月后，杨事件发生了。当时温州鹿城区书记率团访问法国时，腰突突然复发，留了下来。随着杨事件的大量报道，“裸官”一词从互联网进入传统媒体。

2009年:官方关注

仅一年后，2009年11月25日，深圳市发布了《关于加强党政领导干部职务监督的暂行规定》和《关于党政领导干部问责的暂行规定》，其中特别强调，在国(境)外定居或加入外国国籍或取得国(境)外永久居留权的配偶、子女，不得担任党政领导职务和重要部门的班子成员。

在新闻发布会上，深圳市委常委、纪委书记谭国箱直接称这类官员为裸官。

从此，裸官的概念逐渐被当局接受。2010年初，广东省江门市纪委两名干部在《预防职务犯罪研究》上发表文章《裸官现象分析》。文章称，许多官员裸奔引起了中央高层官员的关注，中央纪委在2008年下半年启动了专项调查，要求各地认真开展调查研究，寻求预防和破解的好策略。

深圳开了先例，裸官不能当最高领导人。今年1月，广东省委2012年第1号文件《关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》颁布，也规定裸官原则上不得担任党政一把手和重要敏感岗位的领导职务。

目前只有深圳市和广东省对裸官就业有类似的限制。其他地区和中央都采用个人报告、加强管理的模式。

至于广东的规定，北京大学政府管理学院教授李成延认为可以更进一步。裸官不准当官。李成延说，既然你的妻子和孩子已经在国外定居，你还留在中国做什么官员？你可以和我一起去。

中国不缺官员。没有裸官，就不会有负面影响。李成延说。

2010年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于领导干部个人事项报告的规定》和《关于加强国家工作人员出国(境)管理的暂行规定》(以下简称《移民暂行规定》)两部法律法规，分别由中央纪委和中央组织部监管。

在过去，也有一个报告重大个人事务的系统设计。多年来，在实际操作中没有得到很好的坚持。一方面，没有严格的约束机制，这实际上是原则上的要求。不举报没有处罚，要求你举报。至于举报不举报，无所谓；另一方面，报告未经核实，没有人阅读。说白了就是一种形式。纪委干部杨光说道。

两部法规于2010年颁布并于2011年正式实施后，各级纪委和组织部门对此高度重视。纪委由党风廉政建设办公室牵头，组织部门由干部监察部(处)协调，高压执行。

2011:检查裸体官员

这是全国性的调查。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《暂行规定》适用于全体国家工作人员。2011年，县级以上领导干部作为规范重点。

刘枫是陕西省榆林市的厅级干部。去年5月份，他收到了4份表格(个人报告表一、二、迁移情况表、迁移情况变更表)和一份填写说明。

他只需要填写第一、二份报告单，因为没有配偶子女的迁移，所以后两份不需要填写。

玉林市委组织部下发的通知中明确了填表范围。需要提交报告的主要人群是城市管理干部(县级)，不仅包括在职人员，还包括已从现职退休且未办理退休手续的人员，以及已退休但在企业、公会(学会)、基金会、国际组织等社会组织中担任领导职务的人员。

具体到被戏称为裸官报告单的表格，填写者也分为三种情况:配偶的子女都已经移居国外(领土)；无子女，配偶已移居国(境)外；没有配偶，孩子都搬到国外去了。也就是说，如果配偶和子女中有一方未搬家，则无需填写。迁移是指取得外国国籍，或在国(境)外取得永久居留权和长期居留许可。

裸官都知道些什么？

至于裸官的具体人数，之前有过各种猜测，但没有权威来源。事实上，在2011年中央纪委和中央组织部推出专项申报之前，还没有任何机构进行过全面调查。

北京大学教授李成延表示，他研究裸官问题多年，没有接触过裸官的数据。

目前，中央纪委和中央组织部还没有公布这次裸官申报的汇总数据。华中地区省纪委干部杨光明确告诉杜南，可以肯定的是，绝对没有坊间传言。据他所知，省厅局级干部只有配偶和子女移民海外，而县级干部裸官只有个位数。

沿海发达地区和特大城市裸官可能多一点，但内陆和中西部其实裸官很少。杨光说，当一名裸官并不容易，赡养妻子和孩子到国外定居也需要花费。

陕西省玉林市组织部的一名工作人员同意杨光的观点。2月27日，他在电话中告诉杜南，基本上没有裸官，也没有收到《关于配偶和子女出国的国家工作人员有关情况的报告表》。

浙江杭州某区委组织部汇总的报告表也显示没有真正的裸官。这位工作人员建议我们应该更加重视局级以上的干部。她认为，更高层次的干部更容易让配偶和子女移民海外。

杨光所在的一个中部省份的官方数据在一定程度上支持了这一猜测。全省有几万县级干部和几个裸官，几乎占了万分之一。而且两个局级干部都是裸官，比处级高多了。

中国社会科学院法学研究所发布的《裸官监督调查报告》中，问卷数据也显示，上级官员对裸官的容忍度相对更高。

一些高级官员的子女已经出国留学或正在国外留学，可能会在一定程度上影响官员对这个问题的认识。报道负责人田禾在2月20日的新闻发布会上说。

官员举报自己裸体与否可信吗？杨光认为，报告形式的可信度非常高，因为如果你报告它，什么也不会发生；但如果不举报，说明自我曝光有问题，真正的裸官是不会隐瞒的。

裸体官方逃生路线

大部分出逃的贪官第一步都是让孩子老婆先出去，然后趁机潜逃。北京大学政府管理学院教授李成延认为，裸官和贪官之间存在相互转化的关系。裸官更容易成为贪官，贪官往往选择裸官。

裸官中的少数腐败分子有不同的逃跑方式，大致可以构成一个基本的路线图:孩子-妻子-资金-护照-自己-国外家庭团聚。

第一步往往是孩子。孩子出门比较简单，没人会怀疑。据报道，杨洪翔和他的妻子，温州市鹿城区前党委书记，介绍一个温州华侨商人的儿子给她的女儿作为她的男朋友，以安排她的独生女，杨丁玲，出国。2008年初，在杨夫妇的催促下，杨玲结婚了。去欧洲度蜜月之前，她透露了自己的秘密计划，杨贝尔同意了，然后留在法国安排见父母。

第二步是老婆。这一步很容易引起警惕。他们有的和你出去读书，有的有工作关系，有的甚至和老公离婚。中国银行广东开平支行原行长，以及他的前任许、许等人，共吸收存款4.82亿美元。他们的妻子于1999年与他们离婚，并在事先达成协议的情况下与美国人结婚，并成功获得美国绿卡。两年后，他们的前夫通过香港来到美国和加拿大与他们团聚。四川移动数据部原总经理李向东出逃前六年，妻子姚红无故辞去四川电信集团实业有限公司副总经理一职，带着领养的孩子移民加拿大。直到六年后李向东飞往加拿大，同事们才意识到这是一场大赛。

第三步是资金。裸官需要把聚集在国外的巨款转移，有的汇给已经在国外的家人，有的是海外公司设立的，有的是地下银行，有的是随身携带的。据媒体报道，在中国银行开平支行的案件中，被盗资金大部分是通过香港、澳门甚至拉斯维加斯的洗钱程序转移出去的，其中相当一部分是在途中消费的，余额记入个人账户，然后以高于当地平均房价20%至100%的价格在美国购买房地产。有专家指出，完成洗钱的整个过程，损失是惊人的，即使把钱追回来，往往也只是总额的三分之一左右。

第四步是护照。根据我国有关规定，公职人员的公务护照由外事办公室保管。近年来，对私人护照的管理变得更加严格，国家工作人员经常被单位要求保留他们的私人护照。在这种情况下，如何获取出境证件就成了一个关键问题。根据李成延教授的说法，一些裸体官员有多本护照，其中至少一本可以在没有签证的情况下随时飞走。2008年底，原浙江省永康市委常委、政法委书记朱冰申请到金华市出国探望女儿，没有出境证明的朱冰选择办理假证明。据报道，在某公司CEO的帮助下，他找到了和自己相似的外国人夏。2009年2月24日，冒用夏的户口本在益阳县公安局申请护照，并被成功受理。但几天后，在办理港澳通行证时，被警方发现与存档照片有出入，朱冰被当场抓获。原云南省交通厅副厅长胡星持有瑙鲁护照，护照是他弟弟胡波的。当他更新护照时，他换上了一张胡星的照片。当他需要潜逃的时候，胡波带着这本救命的护照从加拿大赶到了昆明。最终，胡星逃离了新加坡(并被成功遣返)。在余振东等三人逃亡的同时，他们提前用不同的化名取得了香港居民身份证，然后成功申请了美国签证。

最后一步是逃跑。如果没有被曝光，很容易按照程序出境；如果被曝光，会带着各种护照出境，还没掌握组织内情况；当然，最美好的事情莫过于留在国外正式考察期间的杨模式。2008年，杨担心曝光，亲自监督并加快了赴欧洲的检查程序。在巴黎，代表团团长失踪了，留下字条:我腰疼复发，女儿被送到法国医院休养，不能按时回家。请请假。温州派出工作组劝说他回国，但未果。

除非他们(贪官裸官)认为自己被曝光或者存在巨大曝光风险，否则不会出逃。杨光说，逃离本身就有风险，他们最大的希望是安全着陆，退休，淡出人们的视线，悄悄地离开。

(摘自《南方都市报》，2012年2月29日)