[陇文化]文摘：两种失业率

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据媒体报道，国家统计局官员访问新华网，对《统计违法违纪处分条例》进行解读。它说，“统计造假的原因非常复杂，这个问题很多年都没有彻底解决，有的地方和单位甚至加剧了”。这让人联想到前不久媒体热议的“调查失业率”和“登记失业率”的pk。

年初出版的《社会蓝皮书》提出了“调查失业率”——9.4%，引发了媒体对失业率的热烈讨论。一直以来，政府都公布“登记失业率”。但是公众并不认可这个统计指标及其数据，普遍的看法是“低”，与生活中的实际感受相差甚远。

事实上，采用“登记失业率”并不是中国政府最初的创造。从国际经验来看，至少半个世纪以来，世界各国都采用了这一指标。20世纪50年代左右，发达国家宣称建立了“福利国家”。在福利国家的制度安排中，“充分就业”和“失业保险”是两大社会政策。在“充分就业”的社会背景下，失业被视为一种暂时或过渡性的社会现象。一般来说，绝大多数失业人员可以在规定的失业保险到期前重新找到工作。同时，由于就业政策与失业保险息息相关，工人失业后必须到政府有关部门登记为“失业人员”，明确表示求职意愿，才能领取失业保险金，获得政府提供的就业服务。这样的制度安排使得政府相关部门通过“失业登记”获得的失业人数和失业率数据基本反映了当时当地的失业情况。

然而，20世纪后期，在世界范围内产业结构调整的历史背景下，充分就业逐渐成为“天方夜谭”的神话，相当一部分失业人员失业后再也找不到工作。因此，失业保险到期后再次找不到工作的失业者往往会从就业政策的视野中淡出，甚至被遗忘。在经济学和社会学中，劳动年龄人口在理论上分为三个部分:一部分是“就业”，另一部分是“非劳动”，第三部分是“失业”。所谓“非劳动力”，是指因各种客观或主观原因自愿退出劳动力市场的人。长期失业(例如1-2年以上)会严重打击失业者的自信心，使他们完全放弃找工作的努力。同时，重新登记也不会有经济利益(失业保险或其他津贴)。所以他们虽然没有工作，但也不再向政府相关部门登记。理论上或法律上，他们被列为自愿退出劳动力市场的“非劳动者”，而不是“失业者”。发达国家的统计部门在认识到这个问题后，改变了做法，利用人口普查(如人口普查)或抽样调查获得的“调查失业率”来弥补登记失业率的“后天失衡”，从而获得更具社会政策意义的统计数据。

中国的失业率统计始于20世纪90年代。在90年代中期强调“就业是民生之本”后，失业人数和失业率是政府有关部门的重要成就。与发达国家不同，中国的失业保险从未覆盖全民。所以，发达国家的登记失业率，基本上能如实反映失业情况，在我国开始时并不准确，最多反映的是国企失业人员的情况。“重组合并”后，连这个都做不到。在基层调查时，我们看到当地失业率高，但为了政绩而故意“降”，我们看到当地失业率不高，要跟上，故意“升”。

为了获得更准确的数据，地位相对超然的国家统计局近年来一直试图构建一个更有说服力的“调查失业率”。据媒体报道，2003年初步讨论获得的数据为6.02%，2005年至2007年稳定在5%左右，2008年再次攀升至6.04%。

至于社会蓝皮书中提到的9.4%的调查失业率，是中国社会科学院社会学研究所进行的社会调查的统计结果。因为调查的方法和手段可能不同，所以得到的调查数据不同是很正常的。按照国际惯例，一个国家的重要统计指标，除了政府相关部门公布的“官方数据”之外，往往还包括一些非政府组织的相关调查数据，比如大学或研究机构，甚至非政府组织。这些数据不需要一致，可以开花结果，更注重长期积累，对政策制定者进行政策选择时会有重要的参考意义。(摘自《南方日报》，2009年5月8日)