[陇文化]文摘:4万亿投资信息应公开

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从去年11月5日开始，“4万亿”成为各界关注的焦点。历史经验告诉我们，没有一个开放的监督机制，为了追求某些地方的政治政绩，很有可能通过游说将资金用于短期政绩工程和面子工程，对现实民生产生挤出效应，延缓经济转型的大局。

因此，自4万亿投资计划实施以来，中央政府高度重视4万亿投资的安全，专门成立了由中央纪委牵头的中央联合检查组，对4万亿投资的每个项目进行跟踪调查。根据审计署最近的声明，4万亿投资至今没有出现重大腐败浪费，这无疑是可喜的。然而，这显然是不够的。考虑到4万亿投资刚刚起步，涉及的项目和领域非常复杂，如果单纯依靠国家检查审计机构，必然会血本无归。比如在宽松的货币政策下，1月份信贷供给达到创纪录的1.62万亿，春节后股市异常暴涨。人们担心银行的资金会进入空股市轮；再比如，4万亿投资一公布，人就挤在发改委门前。公众担心，通过游说，4万亿投资不能去该去的地方；再比如，到目前为止，还没有正式的渠道向公众解释4万亿的投资到底是一个新项目，还是一个之前已经获批但还没有开工的项目。

这些情况表明，有必要通过一定渠道公开公众关注的问题，让公众参与实施和细节的监督和讨论，从而形成有效的监督机制和制度框架，确保资金安全。

据国家发展改革委副主任穆弘介绍，目前，国家发展改革委(NDRC)根据《NDRC政府信息公开指引》，采取主动公开和申请公开两种方式公开4万亿元信息。主动披露的信息可以直接在NDRC网站查询，而不是主动披露。如果公众对基金在某一领域的具体投资有任何疑问，可以随时向NDRC查询具体信息。如果再研究一下《中华人民共和国政府信息公开条例》，很明显，4万亿投资作为“重大公共投资项目”，属于发改委必须主动公开的信息。项目审批、可行性研究报告、项目实施等信息必须通过网站、公告、报纸、新闻发布会、中央主要新闻媒体向社会公开。

然而，从目前来看，NDRC的这种信息披露，无论从形式上还是程度上，都明显不能满足公众对4万亿投资的了解和监督的需要。鉴于4万亿投资的特殊性和重要性，在信息披露和监管方面，为了确保经济转型和民生工程的顺利实施，防止投资过程中的腐败和寻租行为，保障人民的监督和知情权，我们建议发改委在信息披露方面可以尝试以下做法:一是， 在国家发改委网站首页显著位置设立4万亿信息专栏，或设立4万亿投资专题网站，讨论4万亿投资的总体情况、项目分布、资金来源、项目审批情况第二，按地区、项目区域披露每个项目的具体信息，包括投资额、资金拨付计划、负责部门及审批人、项目责任单位、项目进度、项目实施及审核情况； 第三，设立举报和建议信箱，收集公众对4万亿投资的意见和建议，监督项目实施中的违法和腐败情况，确保每个项目都像温总理所说的那样透明和公开地运作。

目前金融危机还没有见底，不排除国家会出台超过4万亿的更大规模的经济刺激计划。建立一套公开的信息披露和监管机制确实是资本安全的一个重要制度要素。考虑到4万亿元是中国政府迄今为止最大的公共投资，最好通过专门法规对4万亿元项目的使用、审批和监管进行制度安排，授权发改委等相关部门制定实施细则，建立全程跟踪审计制度，定期向人大常委会报告执行情况，形成系统的决策和风险防范体系，安抚公众焦虑情绪。(摘自《东方早报》，2009年3月3日)