[陇文化]西汉“乡议选士”制度是中国古代民主评议开端

本篇文章3523字，读完约9分钟

现在民主评议干部屡见不鲜。在干部政绩考核中加入民意，是各地推进民主政治的重要体现。

事实上，中国古代有官员民主评议，有些朝代相当繁荣。

中国古代民主评议的序幕是谁揭开的

春秋时期，郑国设立了许多乡村学校，即乡村小学。后来，村民们经常聚集在农村学校，谈论父母的缺点、国家大事，甚至评论政治得失。一些官员听到农村学校的批评感到不舒服，并建议郑国庆的孩子应该摧毁农村学校。子产不同意。他说:“我要做好事，我要改变恶事。它是我的老师。如果有，怎么销毁？”意思是我会按照他们说的我做的对；我会纠正他们说我做错的事。这个乡镇学校是我的老师。怎么才能禁止？让人民自由评判官员，把人民的意见当作行政管理的一面镜子。分房揭开了中国古代民主评议的序幕。

民主评议的真正开端是汉魏时期的乡议选人制度。当时官员的选拔和考核都要经过群众的审查。西汉时期，国家定期派官员四处巡视。无论走到哪里，都是先进行问卷调查，听取公众对各级官员的评价，再看档案，听汇报，最后对官员进行评价。因为群众的高知名度，农民朱毅可以从乡镇官升到高级农民。

反之，民主评议不好的人也会被拖累。汉成帝时，薛瑄辖下的高陵县令，溧阳县令谢佑，都是极其贪婪狡猾的人。薛给传达了人民的信息，向他施加压力要他自动辞职；薛瑄又给谢佑发了一封官信，直截了当地告诉他，告诉溧阳，官员的话使治理变得麻烦。意思是群众对你溧阳县长不满意，反映你管理不善，法律繁琐苛求。所以，谢有丢了黑帽子。所谓官言官语，就是群众对两位县官的批评、揭露和举报。

到了魏晋南北朝，大清之风兴起。即使你是农村村民，如果你受到清朝的表扬，很有可能会去朝廷做官；反之，一个官员一旦受到清朝的批评，就很有可能失去官职，被撤职。

为了防止受骗，秘书处总是安排在最后亲自听取报告

古代没有电视台、电台、报纸、杂志等公共媒体，也没有供人们自由交流的互联网。所谓用舆论评价官员的方式，一般是自上而下，自下而上。

从上到下，即从上朝到下级郡县、使节、官员等。应定期出动，分层次进行巡视检查，听取群众对各级政府官员官风的评价。

西汉时，刺史访县、访国，每次到地方官学，都要求学生填写有关当局行政得失等问题的问卷，然后把招待所作为临时办公场所，通过看书看文书、分头访问等方式了解情况。为了防止受骗，秘书处总是安排与地方长官会面，并在会议结束时亲自听取汇报。

汉成帝时，朱博任冀州刺史，负责巡常山、巨鹿、镇定等十郡。朱博上任没多久，他在某县的一家招待所里巡视，就被四五百人围住了。这些人来向秘书处报告当地官员。这种方式被后世王朝所继承。有人总结为“考官管”，于是问民，意思是考核官员最好的办法就是问民的意见。

例如，唐朝皇帝高宗的御史郭翰访问陇右时。当时，狄徐人杰被任命为宁州刺史，宁州治理得很好，风霜风霜。郭翰入宁州后，收到沿途老乡绅的表扬信，都称赞狄徐人杰。郭翰对州政府派来接待他的官员说:进了州，就能看到行政的表现。我愿意完成你老板的美国管理，所以你不需要再活下去打扰你了。那就离开走吧。

群众的称赞除了传播政治声音，增加名声外，还有保护官员的作用

自下而上，群众可以通过向各级官员或政府官员提交信件和赠送礼物的方式，积极表达对地方官员作风的看法和意见。

到了晋南北朝，逐渐形成了一种联合的民意表达:永阳县公民何振秀等154人联合向襄州巡抚做了陈述，从15个方面对该县巡抚的善治进行了表彰，巡抚随后将陈述转交中央。还有河源，历任州县。每当他在一个地方工作，总有人对他的上级发号施令，说他那么好，那么好。

据史书记载，凡是受到群众高度赞扬的官员，都可以获得奖励。如上所述，傅源升任新安太守，何源不仅升任赐事黄门侍郎，还受到皇帝的特别嘉奖。

群众的称赞除了传播政治声音，增加名声外，往往还有保护官员的作用。刘穗仁在北宋真宗时是永康军的审判官。他兴利除弊，减轻人民的苦役负担，禁止政府人员利用马市敲诈少数民族。可以说他为人民做了很多好事，当地人都叫他刘福。但最后因为拒绝向上级求助而被冤枉，以致官位得不到保障。当我们的路监部门陆续来到永康时，成千上万的人停下马问:“我父亲刘去哪里，他就去哪里，喊着还我父亲刘的口号，整个人群都很激动。”。成千上万的人在得到我们主管的安慰后才散去。主管将情况一一向法院报告，法院为刘穗洗清冤屈，恢复其职务。

史料中有不少县令，以老人的美言突出。例如，在唐玄宗，礼泉县县长李俊已经完成了他的任期。县上几十位长老代表要求他留在更高的州任职后，因为不确定能否如愿，就去庙里立斋戒、拜佛。他们碰巧遇到了来这里打猎的皇帝，并把事情的来龙去脉告诉了皇帝。此后，有关部门曾两次拟定接替李俊的人选，但皇帝拒绝批准，这使得李俊得以留任。一年多以后，皇帝亲自任命礼泉县令李为淮州刺史。

另一方面，也有因群众意见而流失官员的情况。比如北魏的李道元，就是写朱的著名学者。当他被任命为华东荆州刺史时，被残暴统治，当地人民指责他对中央政府管理严厉，当场被撤职。

人们在年底检查官员时来到北京，并亲自告诉皇帝

纵观历史，明朝尤其是明初可以说是舆论评价最活跃的时期。朱元璋在《大哥大》中明确指出，针对全国人民，要求家家户户都有这份文案，凡居住在各地的老人和农村城市的绅士，都可以评价本省各级地方官员的行政行为和表现，他们的评价意见可以以名单的形式送达朝廷， 或者他们可以在年底考核官员时组织一个代表团去北京当面告诉皇帝:有多少地方官员为人民治病，为人民创造福利。

明朝初年，很多官员因为违纪等原因受到处分，只能靠百姓的夸赞来革职。对此，《明史·李勋传》特别强调，太祖制定重典从严治官，州县臣服往往因小失大，甚至被投入大牢；然而，如果你听到人们称赞他，他会复职，有时还会得到奖励。

洪武时期有一批州县官员，如高斗南、定远知府、于延成、永州知府等。他们中的一些人因为官方的疏忽而被撤职，一些人甚至因坐着而受到牵连。但是当地百姓都说自己是好官，把自己的善行一一列举出来，皇帝就恢复了。

灵璧县县长周蓉卷入了一起案件，并在刑部被逮捕。老乡绅成群结队地来到皇帝面前说他的好话。最后，皇帝下令释放周蓉，脱掉他的囚服，给他穿上官服。礼部上前招待他和老乡绅后，派他复职。周蓉很快从副职改为灵璧知县，后来成为河南省省长(左政府特使)。

根据《省志》和《明朝官员传》的相关记载，自此，舆论评价成为许多地区的普遍做法，书写了古代官员管理史上独一无二的一页。永平州乐亭县主簿托尼，县政府作坊抄写员张进，利用劳动设计害人索贿。包括当地父亲赵在内的44人，以《大不列颠》一书为依据，组织了一个赴京团。托尼得知自己在飞奔，追上大家40里的时候，连连恳求道:“我14岁上学，在灯前吃光了窗下的苦，终于到了现在的位置。请饶了我，不要毁了我的未来。”可见地方官员害怕负面的舆论。

举和留不是写材料向上汇报，而是拦路、告、举旗、打鼓等。，这是相当令人震惊的

但是，在中国古代封建专制制度下，舆论评价官员不可能得到很好的发展，尤其是在指控违法和弹劾罢免方面取得突破。因此，对遵循制度委派程序的官员的舆论评价，大多是颂扬官员的德性，并逐渐演绎为地方官员利用舆论评价争取留任期满，即官员离职时留任的有效手段。

在宋代，群众保留行政长官有多种层次和形式，包括将县令保留给州政府的和将县令保留给督军的。有的人不写材料向上举报，而是采取堵路、穿越投诉、养幡、打鼓等形式。，相当震撼。

宋高宗施祥子？守衡州，大旱的时候，衡州的米价飙升到每亩一万五千元欢迎。祥子敖迅速派人到各大丰收区抢购粮食，按原价出售，每个价格提高到60元。这批价格适中的食物救了很多人。然而，这严重损害了原本想趁机大发横财的富裕乡绅的利益，因此这些人也来到公众面前对官员进行评判，最终导致祥子被免职。有消息传来，士人和百姓聚集在一起，把他们拥在衙门前，敲开邓文的大鼓，让老百姓诉苦、喊冤，并希望把他们抚养成人？。现场一片兴奋，鼓声震天，我吓得提了句，晚上以巡逻的名义登船逃跑了。

正面舆论评价官员的权力如此之大，往往可以为当事人换取名利利益，所以历史上官员展示舆论的故事层出不穷。例如，唐高祖执政时，并州的主要管理者李元吉就胡作非为。在收到他的副手宇文欣的真实报告后，法院把他叫到首都。与此同时，李元吉偷偷叫人替他说好话。这个舆论代表团去北京的费用估计由国家财政承担。总有这样的舆论秀。

宣宗时，永宁县税务局长(税务大使)刘迪宰羊买酒，请当地老人写信给他的上级，为他歌颂并留任；此外，汉中知府衙门的官员上书上级，列举了同治王驹的各种政绩，并推荐他为知府。后来，他们得知王驹是通过举办宴会来索取的。

(王毅整合自人民论坛、学习时报、新华每日电讯)