[陇文化]古代公务员的官邸制：被贬官员只能租住民宅

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两江总督府设在总统府内。

卧室由山西省平遥县设计，供县官老爷使用。

木府，丽江土司的官邸。

山西平遥县衙内住宅。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出探索实行官僚主义。

事实上，自秦汉以来，中国古代就有政府为官员提供住房。但当时的官邸不叫官邸，叫官邸。

官邸是官员的住所。因为经常和官邸相连，比如今天的机关大院，所以有时候和办公空间的意思是兼容的。如果用现代词汇表达的话，一般是机构住房的意思。

秦汉以来，各级官员均由国家任命。无论是招募或推荐地方贤人到中央当官，还是把京畿道的前居民派出去各地当官，大部分都有异地定居的需要。因此，秦汉前后，国家向值班官员提供住房逐渐制度化。

政府官员的家庭成员可以住在政府大楼里，

宋孝宗、司马光、欧阳修都出生在官宦之家

(卷三十九)被封为列侯，吃平阳，但我先后在齐和中央，长安后花园离官邸很近，官邸在唱歌唱歌。这个相府和官房是郭襄公馆和官宿舍的代名词，应该是国家提供的。汉高祖刘邦向全国发布“同安纂令”，说:凡为列侯城吃饭者，必被尹姝所穿，大开府俸禄达二千石级者，可迁长安，赐二等府。这当然是建国时期优待英雄的举措。

看看《韩曙》第93卷。中学里的仆人董贤，为了请汉哀帝，不肯回家与妻子团聚。于是艾帝特许董贤的妻子搬进他在宫里的住处，他的妻子住在官庙里。根据这一史料，西汉末年，官员家庭能与官房(官庙)同住是一种普遍现象。据《太平御览》卷491引，称，光禄大夫丧妻，长兄特地娶(魏)巴为妻，送到官邸。《宋书》四十一则:宋武帝生于丹徒官邸；他的父亲刘桥是金陵县的功曹；宋孝宗出生在秀洲青杉的官邸；他的父亲赵子石是秀洲的一名官员；司马光生于郫县关里；他的父亲是县尉。《曲艺旧闻》第三卷，欧阳修参军时父亲在绵州，他也出生在书记官邸。后人也将此宅改为六义堂(61岁居士欧阳修)纪念。

降职官员不得享受官房待遇，

寇准和苏轼只能租房

住官邸不仅是一种福利，更是一种政治待遇。《实景园》第十一卷，北宋著名人物寇准被政敌迫害，贬为衡州司马。衡州政府从未将住房分配给这种名义上和实际上受监督的人。百姓闻之，必争瓦木，而不监工。看到他在人民中的威望如此之高，政敌迅速将他转移到雷州，最终达到了让他愤而死的目的。

苏东坡的弟弟苏辙，曾被政敌张贬为雷州人，不许住官房。张得知此事后，下令州政府对敢于把房子借给控制分子的人进行调查和处理。后来张也被贬到雷州，正巧向这个人要房子。对方心有余悸的回了他一句:苏共来的时候，张丞相把我家破过几次，所以现在不可能了。这是激烈的政治斗争在住房问题上的反映。

州、县、县官房都在官署之内，俗称内府或私房。

衙内就这样成了衙内子弟的名字

官邸的尊严在某种程度上与其地位有关。秦汉以来，每一个地、县、县的各级地方政府的主要首脑和二级官员的居住区域，都照例在各自的官署中划定，俗称内官署或私宅，并在宫门与以大堂为中心的办公区之间划定界限。宋孔钟平《黄航新论》卷四:衙内之所以叫衙内，是因为众所周知古人常以衙内为官府子弟的代理，这是基于他们特殊的生活状况。

《华》记载，北宋鲍当任河南法曹时，河南知府薛(嬴)夏季登门拜访，(鲍)一上来就一塌糊涂，很容易把板子拿出来。也就是说，像保当(曹官)这种正处级的官员，也有位于行政公署的房屋。因为这是一个私人生活的空房间，而且是夏天，所以我没有戴正式的帽子，我担心我仍然半裸着上身，所以当我的老板突然来访时，我很尴尬。

也有自愿放弃这份荣耀的。比如东晋的罗翰，没有开到州府，大吵大闹。他在城西的小州上搭了一间草棚，编芦苇为席(《晋书》卷九二)。这个人被列入《文远传》。他似乎希望有一个安静的环境，可以在业余时间看书写字。

京朝官邸紧缺，

东汉时期，一位来自台中的医生张占不得不通过降低居住标准搬到后舍

地方官员及其随行家属免费享用官房的传统一直延续到清朝灭亡(从辛亥革命期间各地收复的报道中可以看出，清廷各级地方官员大多是在叛军攻打衙门时投降或随家人逃亡)。然而，北京和朝鲜的官方住房解决方案发生了许多变化。如前所述，汉代官员居住在政府大院内，东汉王充《论衡·舒舒》中说:在朝廷内，官员和房屋属于比别人更多的人(汉代官员的概念包括官员的含义)，这表明了规模。六十四岁的《汉书·韩曙》记载的祖父被任命为御史，所以他出生在御史台，并且因为太清这个词，可以看出在同居的家庭成员中，甚至成年的儿子和儿媳。

但随着国家集中管理职能的完善甚至复杂化，北京和朝鲜的机构和员工数量也在不断增加。据《文学通考》第四十七卷提供的统计，汉晋时的官员只有7000人左右，统一后的隋朝为12576人，唐朝为18805人，其中在首都就业的有2620人。如果继续沿用汉朝的承包方式，不仅首都百师的办公空间会出现危机，政府机关的办公功能也无法正常发挥，因为除了2620名中朝官员，官员、杂工、警卫，还有为这个大家庭服务的小丫鬟、老太太，都要数次加进办公区。

《后汉书》卷二十七，张战官拜太宗大夫，说病不临，在中东门等候。唐礼贤注意到洛阳有十二个城门，中东门就是其中之一。卫兵编制里有一个600石军衔的候官，职责是迎接从这个大门进出的客人，候府就是候宅。张占，一个拥有2000块石头等级的高级官员，降低了他的住房标准，没有住在官邸，并且搬到了一个等候室。表面原因是他不应该住在官邸，因为他说自己生病了，也就是请了长期病假，没有担任主任。不过有了递进的推动，恐怕京城官邸的紧张也是一个原因，还是明智一点的好。

退休必须离开官邸。

唐朝时，王娥、汉红菱、史显成、李在义等大臣都住在永宁坊

房子是官员盖的，自然是官房。从权属关系来看，长安居住区分布的京朝官邸也有很多类似的情况，即皇帝为了表示对大臣们的关心，特意让一些高官尽快入住国房，一般都是随着居民的调职、降职或回乡而被收回。

《大唐新语》卷三，玄宗即位不久，老丞相李日之要求退位。一旦允许他装饰自己的包，他就会离开住处，也就是立即归还官邸，搬进其他房子。

据《唐玉麟》卷七记载，永宁广场有一处风水先生称之为金盏地的宅院，曾被王娥、韩、石显成、李在一等大臣霸占。可见这些都是与工作相关的待遇。当然，给第一个正式官方也是私人的。然而，由于政权的更迭或信仰等原因，他的职业生涯也很难永远保持下去。比如安禄山成功的时候，玄宗曾经在亲仁坊南街建了一个居住堂，出现在北京之前就送给他居住。当他崩溃时，房子将被没收。

也有小官员住官房的情况。鲁《病梨赋序》云:年间(咸亨四年，公元673年)，禹病于长安广德坊官宅，曰:听坊中旧人说，鄱阳公主曾在此居住，名医孙思邈也曾在此居住。看来是有其他原因留下来的，或者只要付房租就有可能留下来。

根据《长安志》卷八，北街崇仁广场距离尚书省选院(即吏部)较近，在京参加考试没有第一居所的人，多在此(广场)驻足歇息，想有官房支付生活费用，于是日夜叫嚷，灯火无边，正是政府集体宿舍的景象。

此外，一些部门仍然保留官员家庭可以住在机构大院的待遇，各有各的特殊原因。比如《史记·东观列传》中说，故事:荆是私生的。被荆押后，犯人越狱逃跑。他去了唐玄宗，下令建造靖的房子，靖不得离开。再比如隶属于中书省的蓟县学院，类似于中央学术文化中心。它有一批资深光棍，并为他们建造了舒适的房子(南方新书)，以示对人才的尊重。例如，在玉石台、大理寺等司法机构，有关官员也必须住在政府办公室，以防止作弊。

杂用家具不准擅自增减。

王安石夫人搬出公房时，一张藤床也拿不走

除住房外，官员住所的所有家具和杂物也由当局作为居住者提供。以明代淳安县府为例，根据《海瑞纪行歌》的规定，家具63种，200余件，县丞及主簿60种，典型史籍只有19种。

洪武年间，州府黄有一个同知，善于制造公共用品，他的官员向省监察厅报告，省监察厅再向中央报告。朱元璋知道后，原谅了安贞，说她用的房子都是公有的。如果安贞换了一个官员，她也拿不走(《典故》第四卷)。据此，你给多少家具就用多少家具，用公款自动购买是违反制度的。此外，当官员调动或退休时，所有用于杂项目的的家具都应根据清单归还。

“平州会说话”，王安石要求从江宁府的岗位上退休，而他的妻子吴则带回家一张用来躺在官邸的藤床。时间问题，县官来求援，不敢开口，只好悄悄向老爷汇报。王安石知道吴太太这么干净，每次邋遢都不同意，就跨进被窝躺了很久。吴(夫人)见了，即命归。所以，官员搬出公房不要带走任何公共物品，也是历代的规矩。即使你是总理，也不应该违背。

由于缺乏建设维护专项资金，缺乏完整的物业管理(在京都是由各个部门和办事处管理，在地州县也是由作坊管理)。所以在大多数时态下，政府住房的条件，包括相关的生活设备，都是很差的，通常每隔很多年就要大修一次。

摘自《轻松做官:打破千年潜规则》(中共中央党校出版社2007年9月版)