[陇文化]专家：传统媒体的用工制度存在缺陷

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郭全中国家行政学院社会和文化教学与研究系高级经济学家；中国人民大学管理学博士；北京大学博士后。曾任南方报业传媒集团战略运营部副主任(主持工作)、中国新闻出版传媒集团董事会秘书、投资咨询部主任。主要研究领域为媒体转型、媒体经济管理与文化产业体系、政策与管理。

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要严格记者职业资格制度，实现这一要求的前提必须是完善传统媒体的聘用制度。目前传统媒体从业者一方面自嘲为记者，另一方面高素质人才流失到互联网媒体或者离职创业。这背后无疑有很多深层次的原因，而传统媒体现有的多元用人制度无疑是重要原因之一。

就业制度严重不合适

首先，传统媒体的体制性与快速发展的要求严重不相适应。由于绝大多数传统媒体，特别是广播电视和报纸还没有转型为企业，这些媒体基本上采用事业单位企业化运作的管理体制，本质上还是事业单位。中国对事业单位的设立有严格的限制，机构数量极其有限。改革开放以来，中国传媒业发展迅速。一方面，报告项目和范围大大扩大，另一方面，业务范围也大大增加。许多传统媒体业务的规模增加了十倍甚至几十倍，业务必然需要员工来实施和实施。因此，业务的发展必然要求员工的增加，导致传统媒体员工的快速增长。然而，由于媒体能够获得的职业机构数量跟不上职业快速发展的实际需要，传统媒体必须采用其他形式的就业，这必然导致各种形式的就业制度。一般来说，传统媒体中事业岗位人员与非事业岗位人员的比例为1:5~1:9，某些媒体中的比例会更高。

其次，采编分开的两种管理模式与传媒产业的快速发展严重不相适应。由于传统媒体强烈的意识形态属性，我国采取了将编辑业务与传统媒体分离的管理模式。一般来说，传统媒体的职能部门和编辑编辑部分的人员大多是企业身份(由于业务编制无法满足编辑编辑需求的快速发展，许多编辑和编辑仍然是企业身份)，而运营部分的人员大多是企业身份。但从传媒业本身的客观发展规律来看，编辑部分和管理部分构成了传媒业完整的价值链，编辑和管理的分离无疑是对传媒业产业价值链的人为分离，极大地阻碍了传媒业的发展，也给传统媒体的就业和管理带来了诸多困难:事业和企业员工待遇不平等，必然导致心理失衡；编辑与管理没有有效的联动，无数实践充分证明，编辑与管理的有效联动是媒体成功运营的关键；管理人员晋升渠道不畅，管理人员很难成为集团领导；公司上市后，由于编辑和管理之间不可分割的联系，关联交易仍在继续。

再次，在意识形态背景下，过度提升身份与媒体职业化严重不相容。一方面，中国历来重视宣传和意识形态，国家重视媒体是因为其强烈的意识形态属性；另一方面，作为第四种力量，媒体从业者有着强烈的新闻理想和社会责任。所以媒体从业者的社会地位自然会比较高，也就是常说的社会良心。但随着媒体产业化进程的加快，媒体行业的神秘感逐渐淡化，员工的工作量进一步加大，工作节奏进一步加快，工作压力大大增加。这种情况下，员工往往会冒充新闻民工。其实从产业法的角度来看，媒体从业者虽然从事的是思想领域，但本质上是先从事一个工作和职业，其从业者也应该是专业人士。虽然他们应该有新闻的理想，承担道德责任，但他们不能再对自己的工作和身份抱有太大的期望。

媒体行业的就业形势很复杂

以上原因导致传媒行业就业形势极其复杂，有的单位甚至有五个以上身份的员工。

第一，退休人员。这部分员工是事业状态，媒体承担退休工资、医疗等福利。

第二，具有在职职业身份的人员，基本都是媒体统一招聘的。主要包括职能部门从事管理的人员、集团招聘的职业认同人员、党报、党台、党网从事编辑工作的人员、分媒体从事编辑工作的人员。这些人基本都买了养老保险，但是很多人没有买医保。目前中西部一些单位连养老保险都没有购买。

第三，企业身份人员。集团的子媒体大多从事编辑(以劳动合同的形式)，党报、党台、党网的运营商，子媒体的运营商和分销商。这些人普遍购买了养老保险和医疗保险，基本实现了同工同酬，接近市场化工资水平。

第四，一些报纸对经销商采取了劳务派遣的模式，即劳务派遣公司作为兼职从事配送工作。

第五，一些单位和企业的工资待遇差别不大。区别主要在于晋升渠道，即企业或从事企业管理的员工难以担任集团领导职务。但目前部分媒体事业人员和企业人员的薪酬待遇差异较大，晋升渠道差异更大。

这些人可以分为集团统一招聘、分媒体招聘、部门招聘、站内招聘等。根据招聘主体的不同，这更多的体现在就业状况上。

根本出路在于深化改革

从以上可以看出，目前媒体从业人员身份不同的根本原因在于事业单位的设立与媒体快速发展的矛盾，采编业务分离与媒体行业发展规律的矛盾，以及媒体从业人员的不专业。因此，这个问题的根本解决办法是进一步深化改革。

考虑到我国的现状，可以采取渐进式的改革方式，即党报、党台、党网的从业人员完全采用职业身份，而分媒体则完全转型为企业，其从业人员采用企业身份，变得完全职业化。这不仅会减少改革带来的冲击，还会从根本上解决这个问题，为传统媒体下一步的健康发展提供良好的基础。(郭全中)