[陇文化]出版社等级评估：五年磨一剑

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日前，新闻出版总署公布了全国500家经营性出版单位的等级评定。新中国成立以来，首次在全国范围内开展出版社评级评估，标志着中国出版企业评估体系正式建立。

背景:出版体制改革催生了出版行业评级

在这次等级评定之前，出版社的评选活动是有先例的。据新闻出版总署出版管理司司长吴尚志介绍，从1993年开始，出版业开展了全国优秀出版社、优秀出版社评选活动。在当时的形势下，评选活动促进了图书出版业的发展，对出版社起到了一定的激励作用。然而，随着形势的变化，这种选择方法的局限性也逐渐显现出来。由于评选条件比较笼统，定性指标多于定量指标，很难体现出版单位的整体水平和综合实力。

近年来，随着出版体制改革的深入，图书出版单位转企的力度不断加大。大多数出版单位将转变为企业，成为市场参与者，参与市场竞争。“尽快引入更加科学的出版单位评价体系和评价方法，是出版管理部门走向市场化管理的基础工作，也是行政部门制定政策和产业规划、加快行业发展的重要依据。”吴尚志说。评价出版社的档次势在必行。

课程:五年认真严谨的研究

吴尚志告诉我们，从2003年开始，新闻出版总署开始研究制定图书出版单位评价体系。经过五年的广泛调研，听取出版单位、管理部门和社会专家的意见，参考其他行业部门的评价方法，组织各方面的反复论证，经过专家的科学设计，评价体系的起草小组经历了探索形成、思维调整、完善和细化三个阶段，最终形成了一套定量和定性相结合、项目加权重的科学评价体系。

新闻出版总署等级评估办公室于2008年6月正式启动第一次评估工作，组织协调了各出版单位、主管部门和社会专家的积极参与，并委托国家教育科学研究院、中国编校学会和中国出版协会科学技术委员会三家权威中介机构，对2006-2007年全国500家商业图书出版单位的综合出版情况和整体水平进行等级评估。

实践:建立科学的评价体系

由于我国建立出版单位时部门和行业分工的特点，出版单位发展的差异和评级评价标准分类体系的差异，决定了不同类型的出版单位是不可比拟的。因此，本次评价并没有简单采用“综合排队系统”，而是采用了“分类排队系统”的评价方法，即按照一定的指标体系，将出版单位进行分类后排队打分，并按照排队的排序进行评分。

本次评估的领导人之一、中国编辑学会会长桂晓峰介绍了本次评估的具体方法:首先将出版单位分为公益性出版单位和经营性出版单位，然后将经营性出版单位分为社会科学、科学技术、教育、儿童、文艺、艺术、古籍和大学八大类，并根据其类别进行评估。根据分类评价的排队结果，图书出版单位的评价分为四个等级，从高到低，分别为一级、二级、三级和四级。少数公益性出版单位的考核办法，待条件成熟后另行制定。首次主要对绝大多数运营出版单位进行分类评估。指标体系由图书出版能力、基础设施建设能力、资产运营能力和附加项目四个方面组成。与会者普遍认为，本次评估充分体现了三个特点，即评估工作和数据的权威性、评估过程的开放性、评估对象和内容的全面性。

意义:出版评价促进出版发展

关于这次出版物等级评定工作的主要意义，吴尚志认为，一是有利于转变政府职能，加强科学管理和宏观调控，更好地发挥政府部门在出版业发展中的导向作用；二是有利于推进出版体制改革，重塑市场主体，培育骨干文化企业，增强出版单位的活力和竞争力，进一步解放出版生产力；第三，有利于优化资源配置，调整产业结构，规划产业布局，促进产业发展。

在谈到出版等级评价的未来发展时，吴尚志说:“现在制定的评价体系反映了出版行业现有的认识和实践水平，需要不断完善。我们会组织专家进一步修改完善评估方法，吸收各方面的好建议，让出版评估形成体系，并坚持下去！”