[陇文化]当地铁遇到文物保护 怎样才能协调发展

日前，国家文物局在江苏省文物局报送的《南京地铁5号线选线规划设计方案》中明确表示“南京地铁5号线选线规划设计方案经研究不予批准”，并要求对上报的《选线规划设计方案》和《文物影响评价报告》进行相应的补充和修改。

据了解，南京作为六朝古都，是一处文物

徐秀丽

日前，国家文物局在江苏省文物局报送的《南京地铁5号线选线规划设计方案》中明确表示“南京地铁5号线选线规划设计方案经研究不予批准”，并要求对上报的《选线规划设计方案》和《文物影响评价报告》进行相应的补充和修改。

据了解，南京作为六朝古都，文物古迹众多。拟建的南京地铁5号线涉及文物183处，其中包括原国民政府最高法院等3个国家重点文物保护单位(4分)、长江胜利纪念碑等6个省级文物保护单位、7个市级文物保护单位、6个未被批准公布为文物保护单位的不可移动文物。同时会经过明宫城、南唐宫城、内秦淮河两岸十朝遗址等六个重点地下文物埋藏区。

南京地铁5号线堪称“对南京千年文脉影响最大的地铁线”，备受各方关注。南京文物保护志愿者邱东给有关部门和国家领导人写了一封信，“地铁建设应该为历史和中国语境让路，而不是让几千年的历史和中国语境为地铁做出牺牲”，并希望关注此事。

地铁是城市公共交通的重要组成部分。在我国近年来的城市建设中，尤其是大中城市，地铁已经成为解决城市交通问题最有效的手段。在历史文化名城的大型地铁建设中，如何考虑文物保护单位或重要历史建筑的保护，如何尊重这些反映城市发展历史和特点的建筑遗存，是当今许多城市需要面对和解决的问题。

“城市地铁作为一种交通工具，连接着这些城市的重要文化遗产，方便人们到达，这无疑是一件好事。但以地铁建设为目的，以文物保护单位和重要历史建筑为地铁建设的障碍，甚至追求商业利益，利用地铁建设侵蚀保护区用地，不仅仅是对文化遗产的不尊重。”清华大学国家遗产中心主任、教授陆舟说。

依法履行文物保护责任

“‘全面推进依法治国’是学习贯彻金平总书记‘四个全面’的主要内容之一。法制至上，各级政府部门要遵纪守法，依法办事。国家文物局的批准是依法办事的具体体现。”文博大学的老专家谢辰生说。

《中华人民共和国文物保护法》的有关规定规定:“各级人民政府制定城乡建设规划时，根据文物保护的需要，城乡建设规划部门和文物行政管理部门应当事先商定本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。”“在文物保护单位的保护范围内，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经批准公布该文物保护单位的人民政府批准。批准前，应当征得上级人民政府文物行政部门的同意；在全国重点文物保护单位保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，并征得国务院文物行政部门同意后，方可批准...文物保护单位建设控制地带内的建设项目不得损害文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当按照文物保护单位的等级，经相应的文物行政管理部门批准后，报城乡建设规划部门审批。”

“接到江苏省文物局提交的《南京地铁五号线选线规划设计方案报批稿》后，我们立即组织相关专家对方案进行了多方面论证。地铁建设中的文物保护涉及方方面面。只有通过专业、充分的论证，才能保证文物的安全。”国家文物局文物保护与考古司司长管强强调。

11月10日，《国家文物局关于南京地铁5号线选线规划设计的意见》(办发2015170号)明确表示“南京地铁5号线选线规划设计方案经研究不予批准”，并要求对上报的选线规划设计方案和文物影响评价报告进行相应补充和修订。

国家文物局在“否决”南京地铁5号线规划的同时，提出了具体的修改意见:一是补充已建成线路特别是3号线穿越古城墙时产生的振动对文物影响的监测数据；二是论证如何解决长期振动的影响，详细论证液体阻尼钢弹簧浮置板道床能否满足文物保护的需要；三是补充沿线详细的地质资料，以及盾构机开挖对文物安全的影响及对策；第四，地下隧道穿越古城墙或护城河时，应严格控制隧道顶部到地面的距离，不应小于地铁隧道直径的两倍。

《意见》还特别提到，规划要求充分评估地铁运营对文物的长期影响，并采取保护措施。如“论证所提出的减振措施在解决长期微振问题上的针对性和有效性”，特别是对于靠近轨道(小于50米)的文物，以满足《古建筑工业防振技术规范》的相关文物安全要求。

管强介绍:“在全市基本建设中，文物工作积极着眼大局，自觉服务大局，立足本职，各司其职。近年来，行政审批程序简化，项目审批及时开辟绿色通道。”同时，他强调“这些都要以法律法规为依据”。据了解，经国务院批准的重大基础设施建设项目呼和浩特市城市轨道交通1、2号线工期紧、任务重、群众期望高。涉及4个文化保护单位，在规划启动前依法报国家文物局审批。国家文物局高度重视，多次组织专家论证评估方案，开辟绿色通道，短时间内批复方案，并提出了很好的建设性意见，确保文物安全。整个项目审批的进度没有受到影响。

地铁线路选择要慎重

历史文化名城的文物保护单位和重要历史建筑是城市重要的历史文化资源，是承载城市文化的“原住民”。保护这些具有历史文化价值的遗产，不仅是为了保护城市的历史，也是为了保护我们自己的历史文化根源，也是为了保护社会可持续发展的资源。保护这些遗产，首先要尊重它们，珍惜它们。在陆舟看来，“地铁线路的选择本身就反映了规划师和城市管理决策者对文化遗产的态度。如何看待因选线经过文物保护单位和重要历史建筑而必须采取的开挖速度和轨道阻尼控制？这些措施清楚地反映了人们对文化和历史的态度。这些措施只是为了弥补路线选择带来的问题，尽可能减少或减少对文物保护单位和重要历史建筑可能造成的损害。这不是为了文物保护单位和重要历史建筑。这些问题本来可以通过调整路线选择来避免。”

Xi安作为历史文化名城和“十三朝古都”，历史悠久，墓葬丰富。特别是Xi安城墙是中国现存最完整的古城墙建筑，有着600多年的悠久历史，同时也遇到了如何平衡地铁建设与文物保护的问题。其中，相继开工的Xi地铁1号线和2号线，穿越了多个古迹，其中包括10个国家重点文物保护单位。Xi安采取“避开”大型地下遗址的方式，而地面上的古建筑采取“盘旋”的方式。

据了解，Xi地铁在线网络规划应首先考虑避开重要的站点和古建筑，以确保站点的完整性，不影响历史文化名城的风貌；线路设计时，委托文物部门对沿线文物进行调查和发掘，了解线路内文物分布情况，尽量远离钟楼底座和城墙变形敏感区。

城市里文物不发达

“拦路虎”和“绊脚石”

近年来，由于经济社会的发展，城市建设与文物保护的矛盾频繁出现，文物保护任务艰巨。"所有政府部门都应该遵守法律，依法办事."谢辰生再次强调。文物保护不仅仅是文物部门的事情，法律法规也赋予了各级政府和有关部门依法保护文物的责任。然而，在实际工作中，文物工作并没有得到应有的重视。当城市建设与文物保护发生矛盾时，文物往往被迫让位于城市建设。

“我省目前正在建设文物安全综合管理试验区，取得了一定的成效。这项工作也是加强城市建设中文物保护的重要措施。”江苏省文物局副局长尹连生说:“通过文物安全综合管理试验区的建设，地方政府成为主要负责人，增强了地方政府依法保护文物的意识，促进了各级政府加大对文物保护的投入，规范了文物保护单位的公布和两条线的划定， 完善文物部门与规划、建设、旅游、公安等相关部门的合作机制，实现城市建设项目中文物部门的前置审批。”

2014年2月25日，习近平视察北京时指出，“历史和文化是城市的灵魂，我们必须像珍惜自己的生命一样保护城市的历史和文化遗产。”本着对历史和人民负责的精神，我们必须继承历史文脉，处理好城市改造和发展与历史文化遗产保护和利用的关系，在保护中发展，在发展中保护

文物不是城市发展的“路障”和“绊脚石”。保护祖先留下的历史文化遗产，既保留了城市的文化脉络，又为城市增光添彩。“尊重城市的历史和文化，真正从内心深处尊重历史和文化，从传统文化和知识中汲取可持续发展的智慧，可能是我们城市真正的可持续发展。”吕周认为。

(据中国文物报)