[陇文化]文化市场综合执法机构改革完成 监管效能提高

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2011年底，历时八年的全国文化市场综合执法机构改革宣告结束。通过改革，我国文化市场管理执法体系得到理顺，文化市场综合执法队伍建设得到加强，文化市场监管效率明显提高，我国文化市场管理水平迈上新台阶。

逐步理顺执法体制

经过八年的改革，各地整合了不同文化部门的执法力量，成立了综合执法机构，解决了长期存在的职能重叠、执法时间长、管理不力等问题。文化市场管理执法体系和运行机制初步形成，“统一领导、统一协调、统一执法”的综合执法机制逐步建立和完善。

据了解，目前全国已有286个地级市、846个县(区)实现了文化(文物)、广播影视、新闻出版(版权)一体化，36个地级市、809个县(区)文化部门合并为广播影视或新闻出版(版权)之一。各地各级文化市场管理领导小组的建立、调整和充实也不断推进，省级完成率为93.1%，地级为92.8%，县(区)为75.9%。不在改革范围内的新疆和西藏也进行了一定程度的改革。目前，除湖南、江西、云南部分县(区)外，其他地区的改革任务已经完成，未完成地区正在加紧收尾工作。此外，截至2011年12月31日，401个地级市(含副省级市、直辖市区)和2605个县(区)基本完成综合执法机构建设。地级市县(区)综合执法机构完成率分别为99.2%和93.0%。

团队建设得到加强

以综合执法改革为契机，各地执法人员数量明显增加，综合执法保障力度大大加强，文化市场综合执法队伍不断壮大。全国执法人员总数从17220人增加到30175人，其中上海、广东、山东执法人员总数从改革前的240332人和1108人增加到4851310人和3780人。北京、上海、重庆、浙江、广东等地都将综合执法经费纳入预算，执法机构的执法装备和工作条件得到很大改善。

改革期间，将政治性强、专业性强、作风积极的干部派到各地执法队伍的领导岗位，参照公务员录用办法进行新兵选拔考核，执法人员参照公务员管理。加强执法人员法制教育和专业培训，执法队伍结构不断优化，执法人员专业素质明显提高。文化部成立了131人的综合执法培训师资队伍，并组织了统一培训。仅2011年，文化部就开展了6批535人的培训，省级执法机关开展了64批3100多人的培训。此外，常州、鞍山、邯郸、晋城、芜湖等地坚持每周组织一次学习，湖北等地也组织了大型执法人员竞赛，重点建设一支高素质的新型综合执法人才队伍。

为了加强综合执法队伍信息化建设，文化部自2010年以来投入1000多万元，在文化市场开发部署综合执法办公系统。全国综合执法人员使用该系统规范办案，形成了统一高效的执法信息平台，执法队伍装备明显提高。到目前为止，该系统已经在18个省正式应用。

监管效率显著提高

综合执法改革后，举报数量大幅下降，检查、探亲、办案数量和质量全面提高，市场监管逐步加强。文化部市场营销部数据显示，2011年派出综合执法人员1224万余人，检查业务单位742万个；责令经营单位改正20.9万次，受理举报4.9万份，立案调查6.4万次，移交案件3504件，责令停业整顿1.8万次，罚款1.9亿元，没收违法所得410万元。与2010年相比，派出检查人数增加50.4%，立案调查数量增加6.1%，移交案件数量增加60.4%，结案数量增加11.3%，罚款金额增加28.5%，没收违法所得金额增加120%，结案整改家庭数量增加42%。

在办案数据上升的同时，办案质量也明显提高。从2011年全国文化市场十大案件和50起大案来看，大案涉及演出、娱乐、音像、印刷、网吧、网络音像、网络出版、移动媒体等文化市场类别；刑事打击力度明显加大，北京、江苏、广东、河南等地办理了一批违法违纪严重、社会影响恶劣、人员和地域广泛的典型案件。

2011年1-10月，全国各级文化行政部门或文化市场综合执法机构共受理网络文化案件1762起，立案查处692起，结案555起，有效遏制了网络文化市场违法行为。