[陇文化]李有发:以新理念统领文化旅游融合发展

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十三五期间，要充分利用建设中华文明传承创新区的有利时机，在五大发展观的指导下，规划文化旅游整合开发的顶层设计。一是制定“十三五”期间甘肃省文化旅游一体化发展规划，进一步明确“十三五”期间甘肃省文化旅游一体化发展的指导原则、战略目标、发展重点和保障措施。要改变目前文化旅游规划多头管理的模式，建立文化旅游整合发展的规划政策体系，实现文化旅游要素资源的统筹协调配置，充分发挥文化旅游整合发展规划的导向和带动作用。二是统筹规划我省文化旅游整合发展的产业布局。根据我省华夏文明遗产创新区建设确定的陇东南文化历史区、河西走廊文化生态区、兰州都市文化产业区的战略布局，打破行政区域界限，推进文化旅游一体化发展要素的跨境布局和集聚，形成文化旅游一体化发展的跨境产业链。三是制定文化旅游整合要素的整合政策。通过要素整合政策的推进，可以增强文化旅游发展要素之间的关联性，进一步增加旅游业的文化含量和我省文化产业的旅游要素，促进新型文化旅游业态的发展和壮大。第四，完善社会资本参与文化旅游整合发展的制度和机制。要进一步创新我省文化旅游一体化发展的投融资、信贷、土地利用、税收优惠、对外贸易等方面的体制机制，引导社会资本通过独资、合资、合作等方式参与文化旅游一体化发展领域，鼓励大型文化企业以资本为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制进行旅游企业并购重组，充分发挥市场在文化旅游一体化发展中的基础性资源配置作用。整合现有各文化方面的专项资金，设立甘肃省文化旅游整合发展专项资金或基金，重点支持文化旅游整合发展项目。

围绕五大发展理念，实施项目驱动的文化旅游整合发展战略

对我省来说，文化旅游的综合开发需要一批影响力大、带动力强、综合效益好的项目作为示范和支撑。一是推进丝绸之路文化发展带建设项目与我省旅游建设项目的整合。将我省丝绸之路文化发展带文物保护、大遗址保护、历史文化名城名镇名村保护利用与旅游建设项目相结合，以丝绸之路文化发展带独特的地域文化拓展旅游内涵，以丰富的旅游资源弘扬地域文化，把我省丝绸之路经济带黄金地段建设成为文化旅游融合发展的黄金地段。二是以旅游建设项目推动陇东东南文化历史区、河西走廊文化生态区、兰州都市圈文化产业区的融合，将三区打造成为具有示范、集聚、辐射功能的文化旅游一体化发展区。三是进一步拓展空文化旅游的融合发展空间。根据人民群众日益多样化的文化旅游需求，科学预测健康养生、体育休闲等新兴文化旅游消费热点和趋势，通过建设新的文化旅游项目，培育和发展集文化、旅游、健康养生、体育休闲、体验为一体的复合型文化旅游新业态。第四，进一步加强文化旅游配套基础设施建设。我省文化旅游景区面积广、线路长，交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等基础设施建设相对落后，在一定程度上制约了文化旅游景区的经济效益和水平。因此，要以文化旅游配套基础设施建设为重点，实施一批重点文化旅游景区配套基础设施建设项目，努力建设一批与区域旅游景区和特色文化相协调的配套基础设施，完善文化旅游基础设施，连接区域。

在文化旅游整合发展的各个方面贯彻五个发展理念

推进文化旅游的整合与发展，必须把五个理念融入到我省文化旅游整合与发展的各个环节中。第一，推动文化旅游创新整合发展。要以创新为突破口，推进全省文化旅游一体化联动转型升级，不断创新我省文化旅游一体化升级的要素保障机制，大力推进文化旅游模式、文化旅游产品、文化旅游管理、文化旅游服务和文化旅游营销的一体化发展创新。二是促进文化旅游协调整合发展。文化旅游的协调整合发展不仅是产业内的协调整合，也是跨产业、跨区域的协调整合。立足全省区域经济社会发展实际，不断提升文化旅游整合发展与区域经济社会发展水平、文化旅游资源和文化旅游需求的匹配度，充分发挥文化旅游整合发展对促进城乡协调发展、经济社会协调发展和区域平衡的导向作用。三是推进文化旅游的绿色整合和发展。对于生态环境脆弱的欠发达省份，必须始终把生态环境保护放在文化旅游整合发展的首位，进一步完善文化、旅游、环保行政部门之间的协调联动机制，制定和完善全省文化旅游资源开发保护规划，通过部门联动，促进文化旅游整合与生态环境保护协调发展。进一步规范文化旅游企业在文化旅游资源开发和文化旅游项目建设中的行为，确保文化旅游整合发展过程中生态环境保护政策法规的落实，充分发挥文化旅游企业在引导生态环境保护和促进绿色文化旅游消费行为中的应有作用。第四，加大文化旅游整合开发的对外开放力度。要充分利用我省在丝绸之路经济带黄金地段的区位优势，通过举办文化旅游节等方式加大文化旅游的对外宣传和招商力度，重点加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的合作交流，形成全方位、多层次的文化旅游对外合作交流常态化新格局。第五，推进文化旅游的共享与融合。文化旅游共享融合发展的根本是将文化事业与旅游产业发展有机结合，将文化旅游融合发展与扶贫开发有机结合，通过文化旅游融合发展带动文化旅游公共服务设施和增加人民收入，充分体现文化旅游融合发展成果为人民共享。

(作者是甘肃省社会科学院研究员)