[陇文化]全国77%的县纳入义务教育“全面改薄”

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“原来的操场晴天灰雨天水，运动器材缺胳膊少腿，老师申请转学。自国家实施贫困地区义务教育薄弱学校综合整治工程以来，学校新建了食堂和运动场，还建设了音乐、美术教室和物理、生物、化学实验室。最可喜的是，县教育局新派出12名优秀教师。”安徽省利辛县张村镇中心学校校长姜伟感慨万千。

日前，惠及贫困地区4000多万儿童的“全面间伐”又有新的推进。国务院教育指导委员会办公室印发了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学基本条件专项督导办法》(以下简称《办法》)。通过建立评估、激励和问责机制，敦促地方政府履行职责，使民生工程真正深入人心。

背景:“高标准”文件护航“底层工程”

今年8月，《办法》经中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过，规范显著。“这是中央深化改革小组通过的第四个重要教育文件，也是第一个重要的教育项目督导文件。”教育部监察室主任何秀超介绍。

《办法》恰恰是“义务教育学校建设史上中央财政投入最大的单一项目”、“到2020年基本实现教育现代化的‘全能工程’”、“全面细化”的保驾护航。“全面间伐”始于2013年底。计划从2014年起，经过3-5年的努力，贫困地区农村义务教育学校的教室、桌椅、书本、实验仪器、运动场等教学设施将满足基本教学需求；学校宿舍、床位、厕所、食堂(厨房)、饮用水等生活设施满足基本生活需求；留守儿童的学习和寄宿需求基本得到满足，村小学和教学点能够正常运转；县乡超大班现象基本消除，小学班数不超过45个，初中班数不超过50个；师资配置趋于合理，数量、质量、结构基本满足教育教学需要；小学辍学率控制在0.6%以下，初中辍学率控制在1.8%以下。

何秀超表示，全国77%的县被纳入“整体间伐”实施范围，覆盖21.8万所学校，计划投资5227亿元。根据规划，到2018年，纳入规划的每所学校都将达到“一人一床”、“一人一桌一凳”等“底线”要求。，每名学生增加2.58平方米，体育场馆每名学生增加2.63平方米，每名学生增加9本书，教学仪器设备每名学生增加786元。各省义务教育办学条件将大大改善。

截至10月底，全国校舍建设已启动，面积8360万平方米，占五年规划建设校舍总面积的40%；竣工面积5166万平方米，占25%；完成教学仪器设备282亿元，占计划数的27%。总体而言，工作进展顺利，但也存在一些薄弱环节。“根据目前的管理制度，接受义务教育的权利在地方一级。中央决策部署能否看到实际效果，要看本地实现是否到位。”何秀超介绍，一些地区还存在地方政府推动力度不够、资金落实不到位、项目建设和设施设备采购进度缓慢、信息披露不准确等问题，影响了项目的推广和实施。

监督:未能履行职责将被追究责任

《办法》要求坚持客观、公正、有效、公开、透明的原则，明确“监督什么”和“如何监督”的问题何秀超说。

《办法》规定的专项督导内容主要包括六个方面:一是学校布局是否合理。二是是否符合底线要求，要求各地制定本地区的基本办学标准，限期消除不良现象。三、年度计划是否完成。目前，各地已经完成了未来几年的总体规划，要求在此基础上制定详细的年度计划，明确项目、进度、投入等。，从学校落实到县，实行精细化管理。第四，质量管理。重点是规范管理和工程质量，确保程序合规、施工安全和质量可靠。第五，条件保障，重点看资金安排是否及时到位，使用是否合理。六是要求宣传项目计划、资金投入、进度等。并接受学生、教师、家长和全社会的监督。

那么，如何监督呢？根据《办法》，监督员将通过日常监督、动态监测、地方自我评估、第三方评估和现场监督等方式，充分发挥监督员的作用。“为了降低监督成本，减少对地方和学校的干扰，现场检查计划采用双重随机抽样的方法。监督小组的专家是随机抽取的，被检查对象是随机抽取的，以最大化监督效果。”何秀超说。

根据《办法》，国务院教育指导委员会办公室建立工作激励和问责机制，将专项督导结果作为评估政府教育工作成效的重要内容，对责任不到位的地区进行通报批评，对项目进展薄弱或出现严重问题的地区进行问责。《办法》规定，新建校舍和购置的设施设备存在严重质量问题，发生重大建筑安全事故，因未严格履行政府采购和招标程序而出现重大违法违规行为，以及采取挪用、截留资金、借贷建设、项目管理失职等违法违规行为的省份。，依照法律、法规和有关规定予以查处。对违纪线索，由纪检监察机关进行调查，严肃追究有关单位和责任人的责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。专项督导工作由国务院教育督导委员会办公室组织实施，2015年至2019年每年组织一次。

亮点:大数据实施的动态监控

“专项监督以进度为监督核心，专章规定监督结果的适用，不采取形式，不采用空文本。”叶，，清华大学教育学院教授。何秀超介绍说，《办法》在很多方面都有创新和突破:

——全面总结我国教育督导实践的经验。近年来，我国引进了多种专项监管方式，依据法律法规开展专项监管，特别是“两基”督导验收和县域义务教育均衡发展督导评估，积累了丰富的实践经验。

——充分吸收国际前沿教育督导理论和实践。《办法》将过程性和发展性督导评估相结合，既注重地方政府的组织保障、制度完善和财政投入，又倡导通过督导评估调动地方政府工作的积极性、主动性和创造性，推进改革，注重校长、教师、学生、家长和公众等利益相关者的需求和满意度。

——委托第三方机构独立进行项目评估。《办法》首次将第三方评估引入教育督导部门的“督导政治”工作，将进一步提高督导评估的专业性和客观性。

——建立信息公开制度，接受广泛的社会监督。《办法》反复强调对公众全面、无死角地宣传项目预算安排、项目建设进度、集中采购等关键环节，要求在中央、省、市、县、学校各级建立互联互通的公共信息平台，确保专项监管结果真实有效。

——利用大数据加强项目动态监控。《办法》规定，中央政府应建立项目实施监控系统和数据库，实时监控项目实施进度，及时发现各地项目实施中存在的问题。

——西商日报，12月14日(李阳)据甘肃联政。com，根据省委的统一部署，从2015年12月初起，省委三个检查组先后进驻白银有色金属集团有限公司、甘肃民航机场集团有限公司和金川集团有限公司进行专项检查。