[陇文化]文摘：改革体制 帮助创业

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2009年，我国约有3000万农民工失业，前几年有900多万大学生失业，今年毕业后需要就业。另外还有其他需要就业的，就业压力在5000万左右。未来30年，如果城市化水平提前到2040年的85%，城市人口将增加4.5亿，剩余劳动力转移压力巨大，全国就业压力巨大，这将是我国一个长期而首要的经济社会问题。

世界上普遍的就业规律是，65%-80%的劳动力在中小企业就业，一个国家平均中小企业占97%以上；一个国家非正规和正规企业的从业人员一般在10人左右，发达国家每千人的企业数量在50家左右；发达国家大学生毕业三年内创业率为20%；发展中国家每千人的企业数量是每千人20到30家；当人均GDP为3000美元时，服务业容纳的劳动力约占总劳动力的60%。

目前中国是按照10个从业人员，加上其他企业，每千人不到10个，把个体工商户转为一个中小企业；不到1.5%的大学生毕业三年内创业；服务业雇佣的劳动力比例只有31%左右。2008年中国城镇失业率最保守的估计也是12%，2009年很可能达到15%以上；农民工失业率在15%左右；农村剩余劳动力，除外出打工的以外，按照目前的生产力条件以十亿计。目前排除农民工，30%的劳动力创造了10%的gdp，农业领域的gdp占比逐渐下降，这是世界性的规律，中国不能倒退。不不断转移农村和农业劳动力，就无法从根本上缩小城乡差距。

民生是就业的基础，特别是高劳动力剩余率和高失业率会导致大规模城乡居民陷入生活困境，由于居民支付能力低，会导致更大范围的医疗、就学和住房困难，会因为国内消费不足而形成对出口的强烈依赖， 当由于强大的生产能力和劳动参与财富创造和分配不足而导致出口不畅时，就会导致生产过剩和经济危机，这将使贫富差距扩大，使居民在心理上为社会生产。 面对今天和未来一个前所未有的问题，这个问题可能会给我国带来灾难性的后果，如果不能得到最高的重视和讨论，这可能是一个很大的遗憾。为此，我特别建议，各级政府和有关部门要把它作为鼓励创业、解决就业问题的一项长期而艰巨的任务来对待，而不是把它当作一个临时的应急和处理。

第一，各级各部门、各级政府要沉下心来，切实解决阻碍创业就业的思想、制度、机制问题。比如中国服务业长期低就业率是目前失业问题严重的重要原因。我们也发布了很多促进服务业发展的文件，所以对于什么抑制了中国服务业的发展，应该解决什么体制和制度问题，做什么工作，似乎没有下文。看到问题，没有想法，不确定从什么开始，或者做什么。因此，服务业及其就业率多年没有提高。这需要我们深入思考。

第二，目前各级政府确实出台了一些鼓励创业、促进就业的政策。但仔细研究，大部分都是临时性的优惠政策或特殊优惠政策，而不是长期的、普遍的鼓励创业和就业的政策。有关部门要系统研究鼓励创业的长远性和普遍性的思路、策略、制度和政策，有效帮助解决问题。

中国人也不是没有创业精神和能力。很多在国外漂洋过海的人都开创了自己的事业。为什么在中国他们做不到？在我看来，解决剩余劳动力转移就业问题的策略、理念、制度、机制、政策等方面都存在问题和不足。在劳动力过剩和就业困难的今天，有关部门应该放弃部门利益，政府应该付出一定的代价，改革不适当的制度，出台切实可行的政策，起草和颁布有用的法律，使千千成千上万的人有一个创业的制度和政策环境来创业和就业，从而使我们能够在短时间内度过困难的2009年，在长时间内度过亿万人转移和就业的困难发展阶段，从而实现中国人民。(摘自《学习时报》，2009年3月30日)