[陇文化]文摘:社会分红，还有多远？

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在今年1月举行的上海两会上，上海CPPCC委员邢璞提交了一份正式提案——《关于研究全国1000元分享财政收入高增长问题的提案》。这份报告再次唤起了人们对社会红利理想的向往。其实不仅仅是花式，是逐渐向我们走来的。面对近几年垄断国企的利润，舆论圈呼吁“全民分红”。现在，国企开始分红了吗？

社会红利理论最早是由1977年诺贝尔经济学奖获得者英国经济学家詹姆斯·米德在他1938年的著作《经济分析与政策导论》中提出的。根据这一理论，在某一地区，政府从投资于国有企业或社会化企业的资本和土地中获得利润。除了用于企业再投资的支出，另一部分可以作为“社会红利”分配给全体公民，以体现公民对企业或资源的“全民所有制”，并从这种关系中获得实际利益。

这个理论一经提出，就被誉为“一个合理而完美的想法”。第一个将这个想法付诸实践的地方是美国的阿拉斯加。阿拉斯加由于矿产资源丰富，政府的租金收入增长迅速。这个收入怎么用？1959年，有人提出了“社会红利”模型。经过23年的争论、讨论、立法准备和经济准备，这项议案在1982年实施，当时的平均股息是1，000元。到今年为止，阿拉斯加已经连续26年向公民发放社会红利，每年从几百美元到几千美元不等。阿拉斯加的成功不仅丰富和印证了社会红利理论，也使人们认识到社会红利理论是“事实发展的必然趋势”。随后，新加坡、英国等都迈出了社会红利的第一步，中国也出现了社会红利的萌芽。比如江苏省、浙江省每年给60岁以上只生女孩的父母支付一定的生活费。

当詹姆斯·米德提出这一理论时，主要原因是社会红利可以在经济萧条时期扩大消费，刺激经济增长。后来人们发现，社会红利不仅可以增加消费，而且有助于治愈当前福利国家的懒惰，是公民基本经济权利的体现和保障。问题是，社会红利离我们还有多远？

要搞清楚社会红利离我们有多远，就要一个一个搞清楚社会红利的前提条件。

第一，社会分红必须以“红”为基础。随着近年来财政收入的快速增长，我国国库确实变得更加富裕，2007年达到5万亿元，但财政赤字率仍为1.1%。如果13亿人分红1000元，就能拿到1.3万亿，也就是说在现有基础上增加财政赤字比例20%以上。这也说明，目前中国的金融负担不起大规模的社会红利。

第二，社会红利必须以基本社会保障的改善为基础。不用说，我国公民的基本社会保障还没有完全建立起来，特别是广大农民的社会保障问题还没有得到很好的解决，看病贵、教育、住房等突出问题还没有得到根本解决。“好钢要用在刀刃上”，国家财政首先要想办法解决全民的基本社会保障问题，然后再考虑社会分红。

第三，社会红利必须以健全的法律制度为基础。应该选择“成人分红模式”、“国家分红模式”还是“选择性国家分红模式”？哪些资产和收入应参与社会分红、国有企业分红和社会资产收益？社会分红是以财务为基础还是以分红基金为基础？社会分红是按照什么原则和程序发放的？.....这些问题需要一个从辩论到共识，从共识到立法的漫长过程。

虽然社会红利的理想是好的，但在中国要成为现实可能需要很长时间。但是国家社会分红可以逐步建立，有条件的可以在一些省份试点，国家也可以在一些领域尝试社会分红。

(摘自《国家商报》，2008年2月24日)