[陇文化]擦亮文物的文化内涵与时代价值

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最近，国务院发布了《关于进一步加强文物工作的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》贯彻改革创新精神，围绕当前文物工作中存在的突出问题提出了硬性措施，是指导新时期文物工作的纲领性文件。3月8日，国家文物局局长刘玉柱就落实文物保护责任、制定文物保护补偿办法、如何在确保文物安全的前提下扩大合理利用文物等问题回答了新华社记者的提问。

问:《意见》发表的背景是什么？新时期推动文物事业发展的意义是什么？

答:十二五以来，特别是十八大以来，我国文物事业取得了显著成就，但也面临着文物保护责任没有完全落实、不可移动文物消失速度加快、文物资源的作用没有充分发挥等问题，迫切需要采取有效措施加以解决。在这种背景下，以国务院名义发布进一步加强文物工作的政策文件是必要的，也是及时的。

《意见》在科学总结近年来文物工作实践的基础上，针对当前文物工作中存在的突出问题，重点破除了影响文物发展的体制性、体制性障碍，并提出了一些硬性措施。全文贯穿着坚持公益性、服务大局、坚持改革创新、坚持依法管理的基本原则，是指导新时期文物工作的纲领性文件。

问:《意见》的总体思路和主要内容是什么？

答:《意见》坚持“保护第一、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作原则，深入系统地阐述文物所蕴含的文化内涵和时代价值，切实做到保护中求发展、发展中求保护。

《意见》共分为七个部分，即意义、总体要求、明确责任、注重保护、扩大利用、严格执法、完善保障。其中，前两部分重点阐述了加强文物工作的重要性和紧迫性以及新时期文物工作的指导思想、基本原则和主要目标；最后五个部分是加强文物工作的具体措施，涵盖24个方面的政策措施。

问:在《意见》中专门设立“明确责任”一章的意义是什么？

答:《意见》中明确指出，文物应作为地方领导班子和领导干部综合评价的重要参考。本文要求我们进一步量化文物工作的评价指标体系。作为配套措施，《意见》提出要建立健全文物保护责任考核机制，对本行政区域内的文物保护状况进行年度检查评估，发现问题及时整改。根据《文物保护法》的相关内容，《意见》也强调严格问责，其中一个亮点是新建立的文物保护终身问责制度。本文体现了与时俱进的理念，借鉴了环境保护等领域，适应了全面依法治国的新要求。

问:有哪些强调“以保护为主”的硬性措施？

答:第一，对于不可移动文物的保护，除了继续强调抢救保护外，还需要加强文物的日常维护检查、监测和保护，重视年度修复，减少大修。二是根据中央城镇化工作会议精神，提出加强城乡建设中的文物保护，既强调严格执行《文物保护法》，又做好基建中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作，提高时效性。三是提出利用公益金等平台，通过社会招聘的方式筹集资金，是解决私有产权不动产文物保护维修补贴问题的创新举措。今年，我们将委托中国文物保护基金会开展相关工作。第四，在加强文物保护规划的编制和实施方面，《意见》细化了《文物保护法》规定的纳入城乡规划的内容，提出文物行政部门应当成为城乡规划协调决策机制的成员，文物保护规划的相关内容应当按照“多规融合”的要求纳入城乡规划。第五，《意见》与以往的政策文件相比，将加强可移动文物保护作为重要内容，是应对新形势和社会关注的重要举措，也坚持抢救保护和预防保护相结合。第六，鼓励社会参与文物保护，提出如果社会力量自愿投入资金对市、县两级文物保护单位和未经批准公布为文物保护单位的不可移动文物进行保护修缮，可以根据法律法规赋予一定期限内的使用权，不改变所有权。

问:如何完善全国文物登记制度，做好动态管理？

答:国家文物登记系统是国家对文物资源进行调查、鉴定、登记和监测的管理机制。2012年，国务院《关于开展第一次全国可移动文物普查的通知》对建立健全文物登记备案机制和文物保护体系提出了要求；《文物保护法》修订草案也明确规定，要建立全国文物登记制度。我们认为，在多年文物普查的基础上，建立和完善全国文物登记制度已经具备了良好的基础条件。下一步，国家文物局将依托第一次全国可移动文物普查，制定登记制度建设总体框架，编制相关制度体系，制定登记管理办法，逐步建立健全文物登记行业机构和人才队伍。普查结束后，根据登记系统的要求，建立全国文物资源目录和数据资源库。

问:针对哪些群体制定文物保护补偿措施？怎么操作？

答:现阶段我国文物资源分布极不平衡，文物资源密集地区的保护压力不堪重负。很难独自承担保护任务，也影响了当地的经济和社会发展。特别是地下文物丰富的陕西、河南等省，以及大型遗址密集分布的xi、安阳、洛阳、开封、扬州等城市都存在类似问题。对此，有关地方已发出呼吁，希望国家出台相关政策，对因履行文物保护义务而合法权益受到损害或限制的公民、法人和社会组织给予一定的经济补偿。《意见》提出，要研究制定文物保护补偿办法，探索文物资源密集地区财政支持方式，在土地置换和容积率补偿方面给予优惠政策，解决文物密集地区文物保护资金短缺、土地置换和容积率限制等问题，缓解文物保护和经济发展的巨大压力，让当地人民享受文物保护成果。由于这项政策涉及诸多利益，我们将充分征求专家、学者、社会团体和公众，特别是文物密集地区居民的意见，积极稳妥地实施。

问:如何在保证文物安全的前提下，扩大文物的合理适度利用，使文物更好地服务于经济社会发展的需要？

答:合理利用是文物工作的一个重要方面。《意见》提出了扩大利用的具体措施，特别是适应当前经济发展新常态，强烈提出大力发展文化创意产业，扩大和引导文化消费，培育适应当前形势和经济社会发展需要，充分体现文物工作服务大局、改革创新的基本原则。

当然，扩大文物的使用不是无原则的放任。《意见》充分吸取了过去不当和过度使用文物的教训，强调合理适度使用的必要性，提出任何使用文物都要以有利于文物保护、服务公众、突出文物的历史文化价值、不违背法律和社会公德为底线。

在促进文物的合理利用方面，国家文物局发挥了规则制定者的宏观管理作用。近两年来，出台了名人故居、工业遗产、地方建筑等文物保护利用导则，并在实践中积极引导。下一步，我们将研究制定相关配套措施，严格文物利用的程序和制度，坚决防止文物在利用过程中遭到破坏，进一步发挥文物的公益性。

(新华社北京三月八日电)