[陇文化]总统遇刺案点燃美国反腐风暴

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从19世纪下半叶到20世纪初，美国经历了一个所谓的镀金时代。这一时期，美国的工业产值迅速超过英、法、德等欧洲列强，同时社会财富迅速积累。然而，这个时代恰恰是美国历史上最腐败的政治时期。政党分享赃物、官商勾结、以权谋私的现象蔓延开来，最终引起了社会改革的强烈要求。

腐败和无法无天

1905年，一个法国人画了一张美国腐败地图，区分了美国45个州的政治局势。结果，只有6个州政治明确，13个州部分腐败，25个州完全腐败。其他学者专门调查了1815年至1975年美国的腐败现象，描绘了一条腐败指数曲线，表明美国历史上有三个腐败高发时期，即1840年前后、1857-1861年和1868-1876年(腐败指数最高)。

1873年，著名作家马克·吐温发表了他的小说《镀金时代》，讽刺了这个时代。这一时期，腐败席卷了美国的行政、司法和立法机构，其中最常见的是行政腐败，如分肥制、窃取国库和非法特许经营。著名参议员乔治·霍尔(George Hall)对当时美国官场的腐败现象做了精彩的描述:我听到政客们厚颜无耻地说出从政的秘诀:在美国获得权力的真正途径是贿赂那些被任命的官员，他们在获得官职后，利用权力实现自己的野心，满足自己复仇的欲望。与中央政府的政治相比，地方腐败更为直接，纽约的民主党Tammuni Association就是其中的典型代表。

大腐败案件将会消失

19世纪70年代初，纽约和纽约的议会选举都在政治组织塔穆尼协会的控制之下，该组织垄断了

加菲猫

市政职位多达4万个。该协会的老板特威德曾是纽约市议会和国会的成员。他通过立法来促进一个对自己有利的新的城市宪章的通过，并控制了批准纽约市政工程项目提案的权力，从而极大地撤销了扣减。在纽约承包市政工程的商人有时需要支付项目成本的65%才能赢得项目。特威德还担任过纽约市长。当他在纽约主持政府办公楼的建设时，他肆意贪污，40把椅子和3张桌子折价179000美元，一个温度计报价7500美元。

事实上，在1861年，特威德身无分文，但仅仅10年，他就聚集了2500万美元的超级财富。特威德和塔马尼协会被曝光后，他们受到了质疑，甚至调查和指控，但他们仍然安全。因为纽约州最高法院法官卡多佐等人也是坦慕尼协会的成员。在此案中，数百名与特威德集团有联系的罪犯被减刑或赦免，即使证据确凿。

在此期间，还有一个值得一提的重大腐败案件。1867年，联合太平洋铁路公司的大股东、马萨诸塞州众议员艾姆斯成立了美孚国际信贷公司，从联合太平洋铁路公司和联邦政府诈骗了数千万美元。为了阻止和制止外界的调查，阿米什不惜代价支持特工进入国会，同时以每股100美元的优惠价格向共和党国会议员出售了部分股份。这些股票每年有几百美元的股息。当时美国副总统科尔法克斯持有大量铁路股。

1872年终于曝光，结果显示诈骗的工程造价达9400万美元，而实际工程只用了4400万美元，其余由公司高层和各种规模的政客瓜分。在1876年的总统选举中，这一丑闻极大地拉回了共和党。

询问官员不是杀害总统

幸运的是，随着社会财富的膨胀，美国的政治和社会文明正在前进，反腐进程缓慢而有效。在这个过程中，行政系统的反腐起了带头作用，这与不幸的美国总统、共和党人加菲尔德有关。

加菲尔德在当选总统前就下定决心要废除政党的分赃制度，但1881年7月2日，他入主白宫不到四个月，就被一名未遂的官员暗杀了。凶手认为加菲尔德当选总统是因为他的信用。

加菲尔德的死在美国引起了愤慨。每一个阶级，每一个阶层，每天都带着焦虑，屈辱，仇恨谈论着这个事件。历史学家保罗·范·里普在《美国公务员制度史》中写道。改革者借此机会加强舆论引导。很快，一场改革运动的高潮来了。1883年1月，美国国会通过了《彭德尔顿联邦公务员法案》，这是一项管理和完善美国公务员制度的法令。美国历史上第一次确立了以能力和功绩为录用官员的依据，公务员不得因党派关系等政治原因被辞退。此后，美国通过了一系列反腐败法律，如1907年的《蒂尔曼法案》，首次禁止公司和国家银行向竞选公职的候选人捐款；1910年《联邦反腐败法》通过，开创了美国官员财产申报制度。

此外，新闻媒体也为美国的反腐败做出了很大贡献。从1870年到1920年，美国独立城市报纸的比例从11%上升到62%，腐败成为新闻热点，引起了记者的广泛关注。著名的林肯·斯蒂芬斯(Lincoln Stephens)从密苏里城出发，沿途考察了明尼阿波利斯和其他六个城市的政治形势，在《麦克克鲁尔》(Macclure)杂志上发表了政商勾结的现实，并于1904年将其编成《城市的耻辱》(Shame of the City)一书，在美国销路很好。斯蒂芬斯和其他黑幕揭发者通过自己的调查和文章让全社会意识到腐败的严重性和危害性。

在美国，许多努力在反腐败方面取得了积极的成就。开头提到的美国从1815年到1975年的腐败指数曲线显示，0.16的最低水平在1914年左右曾一度出现在美国，虽然在20世纪20年代又上升到0.274，但在那之后，直到70年代中期才停止了0.2水平的腐败。