[陇文化]培育文体类社会组织 完善公共文化服务供给体系

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福田区团体文学协会举办的“首届深港社区文化交流活动”，实现了两地文化资源的共赢共享。

福田网吧行业协会规划设立的公共电子阅览室。图为项目体验者体验公共电子阅览室提供的免费阅读服务。

引入社会资源参与公共文化建设是新时期公共文化服务体系发展的重要趋势。早在10年前，深圳福田区就在这方面进行了卓有成效的探索，为国家公共文化服务体系的建设提供了宝贵的借鉴经验。今天，文化体育社会组织已经成为福田区公共文化服务社会化运作的重要力量。福田区致力于为这些社会组织的孵化、成长、发展和扩张提供平台和/或空间。通过场馆、资金、培训等方面的互助合作，社会组织及其项目、服务、产品可以便捷高效地进入福田区公共文化服务供给体系

解决社会资源参与公共文化服务的问题

探索政府、非政府组织和社会资源参与公共文化服务建设的新机制，是福田基于现代公共文化服务现状的理性选择。多年来，中国的公共文化服务一直被政府“全纳”。从长远来看，不仅政府不堪重负，公共文化服务的效率和服务水平也不尽如人意。因此，如何引入社会资源和市场机制，使公共文化服务从政府的“一人秀”转变为社会资源广泛参与的“合唱”，促进公共文化服务公益性、平等性、便利性和碱性属性的回归，是示范区建设亟待解决的课题。

2003年，首届“中国深圳标准舞拉丁舞世界公开赛”在福田举行，福田区率先探索吸收社会资源。2012年，福田区较早设立深圳市区级宣传文化事业发展专项基金，是煽动社会力量参与全区公共文化事业建设的新探索。深圳国际打击乐文化节、中国(深圳)国际嘻哈文化节等福田区许多重要的文化体育品牌活动，吸引了社会力量的大力支持和参与，不仅节省了政府的人力、物力和财力，也增强了活动的专业性，使公共文化服务更有针对性，居民更能得到自己需要的东西。

随着福田文化活动市场化运作的不断成熟和规范，政府主导的文化活动向社会招标已成为常态。与此同时，大型公益文化活动的社会化招标也在如火如荼地进行。福田区对公益性文化活动实行“社会化”采购，引入公开招标、招投标机制等市场运作模式，规范项目公告、项目招标、资质审查、方案评审、招投标等程序，提高文化活动质量，降低运营成本，使政府工作公开透明。

福田区委宣传部副部长、区文体局局长简定雄认为，采用招标方式选择真正有实力、有能力的文化主体为社会承接文化项目，体现了公开、公平、公正的原则，让参与招标的文化主体有平等的参与机会。通过专家组评审和第三方验收，也保证了项目实施的客观公正结果。

支持社会组织发展的创新机制

近年来，莱田区文化体育社会组织的蓬勃发展源于政策支持机制的创新。在福田，活跃着许多群众文化队，包括热爱文化活动的人自发组建的综合文化队和群众特色队，各街道属地的国家机关、企业、部队、学校的非专业文化队，以及在区民政局注册或在区文体局和各街道备案的其他文化队。团队层面包括区级品牌团队和重点街道培育团队。

福田是深圳艺术消费最集中的地方，辖区内有各种社会培训机构。为了规范市场竞争秩序，促进行业发展，提高教学水平，2004年福田区通过调研成立了第一个全国文化艺术培训行业协会，规范和指导福田区钢琴、电子琴、小提琴、美术、书法等艺术学科的学费价格。协会的成立弥补了辖区内教育资源不足的困境，为师资培训和品牌文化工程建设做出了诸多贡献。现已发展成为福田区十大文化体育品牌协会之一。

为了鼓励这些社会组织积极参与公共文化建设，福田区制定了《福田区支持群众文化团队暂行办法》。区文体局将重点扶持区级品牌团队，打造精品大众文化团队，给予区级品牌团队3-5万元扶持资金；街道补助所有群众文化队，对街道重点培养队给予1-3万元扶持资金；区文体中心、区文学协会、街道文学协会协助开展业务指导、项目申请等相关工作。

大众文化团队优秀公益项目可申请福田区宣传和风格专项资金，区级品牌团队和重点街道培育团队可优先申报。由区政府委派参加文化活动或比赛的团队，以及参加区政府组织的文化活动或比赛的团队，可从福田区文体宣传专项资金中申请全额资助；自发或应邀参加各级文化部门认定的重大文化活动或比赛的团队，可申请财政资助，福田区文化体育促进专项资金比例不超过所需资金总额的50%。

区级品牌团队和重点街道培育团队可以先获得代表福田参展和参赛的机会。在区文体局和街道备案的团队可以优先使用区文体场馆和街道的排练场地，区文体中心和街道可以提供协助，做好排练场地的安排和登记工作，并在演出活动中提供人员指导和支持。在各群众文化队伍中建立相应的财务制度，保证补助资金专款专用，并配合各区有关部门做好审计工作，各街道承担指导和监督责任。

为了更好地整合政府和社会力量，长期打造大众文化品牌，福田区于2014年10月在深圳成立了第一个区级大众文化协会。协会自成立以来，开展了一系列丰富多彩的群众文化活动，在群众文化理论研究、艺术活动、讲座和培训等方面做了大量扎实的工作，取得了显著的成绩和社会影响。

多年来，福田区通过购买服务和委托实施，将基层的文化需求转化为第一时间送到基层的文化服务，以正常方式实施“民生文化微实事”项目，建立了社会组织直接高效参与公共文化服务分配的机制。

“进一步转变政府职能，适合由社会组织提供并移交给社会组织的公共文化服务。”简定雄说，政府将为文化体育社会组织的登记和管理提供便利，加大培育行业协会、基金会和民办非企业单位等文化体育社会组织的力度，放宽准入条件，提供相关培训和咨询，使社会组织在公共文化服务体系中发挥更大作用。

政府的重要助手

福田通过吸收社会组织参与公共文化建设，实现了文化建设主体多元化、参与开放、格局全方位的新局面。2015年，福田区第一批宣传文化专项资金项目申报暨推介会吸引了100多名文体企业和社团代表。在资金的煽动下，社会力量参与公共文化取得了显著成效。区文学协会有效地起到了引导作用。2015年举办区街群众文化社团骨干培训班、社区文艺团队骨干培训班等各类培训班，提升群体文学协会骨干业务能力；承办了文学沙龙、漫画收藏展等品牌活动，引导各种力量参与文化服务。各街道团体文学协会积极组织、引导、团结、联系辖区群众和各种民间组织开展各种群众性文化艺术活动，推动基层公共文化服务规范化、系统化，成为政府公共文化职能在街道和社区的有力延伸和补充。

为期4个月的“2015深圳福田区全民健身节”是福田区与社会体育组织联合举办节日、打造城市体育品牌的又一生动实践。本次健身节，福田区文体局与39个体育协会联合推出了“全民健身”活动，充分调动了社会组织和市民的力量，真正实现了全民健身，体现了福田公共文化服务的广覆盖、高效率。

福田区的演艺协会、网吧协会、社会体育指导员协会、象棋协会等其他文化体育社会组织充分发挥各自的专业优势，积极参与福田区公共文化服务的专业升级、质量提升、效率提升和文化普及等工作，进行了有益的探索。

随着政府部门职能的转变，过去由政府行政部门履行的一些职责也相应地被取消、调整和转移，有关组织承担了协调社会、经济和文化发展的相关工作简定雄说，社会组织是政府的重要助手，是公共文化服务的重要补充。

日前，从甘肃省环保厅获悉，经环境保护部批准，甘肃省已超额完成2015年主要污染物总量减排和十二五规划的4项约束性目标。