[陇文化]“十三五”开局之年供给侧改革如何玩转：以美为鉴

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2016年是十三五规划的第一年。新常态下，中国经济下行压力明显，新旧动能变化。供给侧改革成为创新驱动发展战略的突破口。“释放新需求，创造新供给”也写入了十八届五中全会公报，成为“互联网+”、“中国制造2025”、“大众创业创新”、“一带一路”等诸多新动能的重中之重。中信出版社2016年的新书《供方改革引领十三五规划》汇集了吴敬琏、李一宁等国内最权威的专家学者，对他们长期的研究领域进行了扎实的解读，全面阐述了供方改革的思路和行动，清晰描绘了中国未来创新发展的蓝图。

那么，问题来了——为什么这个时候中国的宏观经济政策取向和结构改革要转向供给方？从近代史来看，这次中国实施供给侧结构改革的镜子是什么？

中国:为什么转向供应方？

自2010年以来，中国经济增长一直面临下行压力，直至2015年第三季度，同比下降至6.9%。到目前为止，下降趋势还没有逆转。基于这种情况，可以预计，2016年中国经济仍将面临相当大的下行压力。因此，迫切需要进一步加快结构改革，寻找新的增长动力。

自2015年11月以来，中央高层官员频繁提议供应方改革。刚刚结束的中央经济工作会议也将供给侧改革列为2016年改革发展的四大亮点之一。在中国政府这次提出供给侧改革之前，整个社会和大众媒体都深深陷入总需求管理的迷雾之中:谈到经济增长，整篇文章要么谈投资驱动和消费驱动，要么谈降息和RRR降息，很大程度上造成了经济增长概念的混乱。事实上，即使从凯恩斯主义的角度来看，需求管理也只有在总需求不足，即总需求小于长期总供给时才有效。短期来看，长期总供给线是垂直的。如果不向右移动，即使短期总需求高于长期总供给，实际产出最终也会回落到潜在产出水平，经济增长自然无法维持。

什么是经济增长？从GDP这个词的字面意思来看，我们可以认为经济增长与一个国家在一定时期内的生产能力增长有关。法国古典经济学家萨伊有句名言:供给创造自己的需求(萨伊定律)。产能即潜在产出增加，长期总供给曲线可以不断向右移动，总需求和国民收入自然会相应增加。相反，如果潜在产出不变，国民收入长期不会增长。即使需求管理在短期内提高了实际产出，也可能只会变成产能过剩和价格上涨。

可以看出，中国经济目前的主要问题在于潜在产出增长乏力。借鉴柯布-道格拉斯生产函数，我们至少可以看到以下几个问题:虽然中国目前经济规模较大，但由于各种制度原因，无论是科技进步还是商业创新都非常不足，全要素生产率难以提高。我国虽然处于资本相对充裕的阶段，但效率低下的国有企业在获取资本方面有绝对优势，而相对灵活的中小企业融资困难，使得资本的投资回报率较低。因此，通过进一步增加杠杆形成资本积累的方式是不可持续的。中国的人口红利早已耗尽，目前的生育率远低于代际更替率。如果不采取有效措施保证劳动力供给，中国的快速老龄化将对潜在产出增长产生巨大的负面影响。

潜在产出面临巨大挑战的一个具体表现是中国经济增长持续下滑，这是大规模货币政策刺激无法解决的。开放另一种思路，从供给方面进行结构性改革，更为合理和及时。

美国:里根做对了什么？

当谈到供给侧结构改革时，人们经常会想到里根政府在20世纪80年代实施的供给侧经济政策。然而，鉴于中国目前面临的困难，未来五年供应方结构改革的逻辑不是简单的供应经济学政策，也不完全是供应管理。

1.里根政府的供给侧改革:抑制通货膨胀、促进增长和平衡财政

自20世纪70年代初以来，美国经济经历了滞胀，经济增长疲软，cpi上升，财政赤字压力巨大。在这种情况下，里根政府在第一任期开始实施供给经济学政策，目的是通过控制通货膨胀、刺激投资和减少公共支出来实现经济复苏和财政可持续性。

从具体措施来看，里根政府采取了四项主要措施。第一，收紧货币政策，抑制通货膨胀。里根上台后，将联邦基金基准利率提高到10%以上的高水平，最高达到16%以上，并在两届任期内保持在6.5%以上的高水平。这项措施效果显著。在八十年代，美国的通胀率由七十年代的5%甚至超过10%下降至5%以下。第二，加快减税，促进投资、消费和金融增长。在第一个任期内，里根政府大幅降低了税率，并在第二个任期内加快了税收改革。个人所得税从70%降至23%，企业所得税也从46%降至33%。减税导致美国投资和消费明显扩大，消费和投资数据自1982年以来明显改善；同时，自1984年以来，美国财政收入从70年代的负增长趋势转变，实现了持续增长，个别年份的增长率甚至达到8%以上。第三，放松政府管制，释放经济活力。政府放宽了交通运输(航空/运输、公路货运、公共交通、铁路)、通信、能源(天然气、电力)、金融(银行、财产和责任保险)等领域的市场准入门槛，掀起了一场放松管制运动，导致1983年经济增长率恢复并趋于稳定。第四，削减福利支出，减少财政赤字。从1983年开始，里根政府开始削减福利支出，尤其是“随机”的社会福利支出。尽管在军费开支大幅增加的背景下，联邦财政赤字率有所改善，但总体上保持了财政的可持续性，为美国的财政政策创造了一个空。

从3月2日召开的省医疗器械监管工作会议上了解到，2015年，全省食品药品监管体系在重点领域、重点品种、重点环节加强监督检查、风险监测和监督抽查，着力构建医疗器械风险防控体系，取得良好成效。