[陇文化]文化部相关负责人解读艺术品经营管理办法

新华社北京2月2日电(周玮)文化部于2月2日公布了修订后的《艺术作品管理办法》。为此，我采访了文化部文化市场司副司长马风。

为什么要修改？

在1994年版的基础上，2004年修订了现行的《美术经营管理办法》。随着形势的发展，已经不能满足新时期我国艺术品市场管理和发展的需要:一是部分条款不符合国家下放和放权的要求；第二，近年来，艺术网络化和金融化的趋势是明显的，但这些领域仍然是监管空白；第三，对艺术品市场存在的制假售假、虚假鉴定、虚假高评价、交易不透明、违规等问题缺乏有效限制；第四，2013年，国务院将艺术进出口经营活动的审批工作下放给省级文化行政部门，国务院对艺术股份交易作出规定，《艺术经营管理办法》未作相应调整。

大致思路是什么？

此次修订《办法》的总体思路是落实国务院关于分散管理、整合行政管理、优化服务的要求，从明确监管目标、放宽市场准入、强化主体责任、划清行业界限、发展信贷管理、加强事后监管等方面对现行办法进行修订。

《办法》坚持内容底线管理，调整监管范围，对艺术市场实施全方位内容监管，将网络艺术、投融资主体艺术、评估与评价纳入监管领域。要进一步激发艺术市场的内生发展势头，应加大行政分权力度，下放审批事项，简化审批程序，缩短审批时限。建立明示担保、尽职调查、评估评估、信用监管等一系列新制度。，建立规则，明确底线，强化主体责任，促进艺术品交易公开透明，保护消费者合法权益。

为什么要把“艺术”改成“艺术”？

2004年《美术经营管理办法》颁布时，中国的艺术市场主要以书画作品交易为主，多以“美术”表示。但是随着行业的发展，艺术品的种类也更加多样化，人们将这个行业称为“艺术品”也更加普遍和习惯。2008年，国务院确定的文化部“三个规划”也规定文化部要对艺术市场进行监管。鉴于此，在修订中，“艺术”被改为“艺术”。

推出了哪些新系统？

《办法》建立了一系列新制度，以促进公开透明的交易，保护消费者的合法权益。第一，明示保证制度。要求经营者表达作品作者、年龄、大小、材质、价格等信息，有利于保护消费者知情权，促进公平透明交易。第二，尽职调查制度。并非艺术品的所有消费者都是具有识别和认证能力的专业人员，因此经营者有责任根据买方的要求提供艺术品的真实性证明。三是明确鉴定和评估的责任和义务。艺术鉴定和评价领域总是存在问题。明确评估和评价的责任和义务，有利于规范评估和评价行为，维护市场公平竞争。第四，信用监管体系。目前，国家正在建设以信用监管为核心的事后监管体系，建立艺术品市场信用监管体系。第五，专家委员会制度。艺术品内容的鉴定具有很高的专业性，专家委员会制度的建立可以为政府行政部门的执法和艺术品进出口内容的审查提供专家专业意见。

有哪些调整后的艺术经营活动？

本办法所称艺术作品不包括文物。《办法》规定，艺术经营活动包括:艺术收购、销售、租赁；经纪；艺术品进出口；艺术品鉴定、评估、商业展览等服务；以艺术品为标的物的投资、经营活动和服务；利用信息网络从事艺术经营活动。其中，对艺术品、以艺术品为标的物的投资经营活动和服务的评估和评价，以及利用信息网络从事艺术品经营活动是《办法》的新增内容。同时，《办法》还取消了对“装裱”、“竞赛”、“咨询”等与艺术品内容关系不大的活动的管理。

艺术品股票交易有哪些规定？

根据《国务院关于清理整顿各类交易场所防范金融风险的决定》，除依法设立的证券交易所或者经国务院批准的交易金融产品的交易场所外，任何交易场所不得将任何权益分割为等额股份公开发行，不得采用集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易。《办法》还规定，未经批准，不得将艺术品权益分割为等额股份公开发行，交易采取集中竞价、做市商等集中交易方式进行。

在规范艺术品市场方面做了哪些规定？

此次修订的一项重要任务是规范艺术品交易秩序，提高艺术品交易的透明度。《办法》建立的专家委员会、明示担保、尽职调查、评估评估、信用监管等制度，都是为了规范艺术品市场。《办法》禁止经营非法来源的艺术作品，禁止冒用他人名义或者使用禁止交易的动植物作为素材。《办法》规定，艺术经营单位不得隐瞒艺术来源，误导消费者；不得以筹集资金为目的或者以非法传销为手段进行经营；未经批准，艺术品的权益不得分割为等额股份公开发行，交易应当通过集中竞价、做市商等集中交易方式进行。应买方要求，艺术品经营单位应对买方购买的艺术品进行尽职调查，并提供能够证明或追踪艺术品来源的证明文件。《办法》明确了评估机构和员工的职责及相关程序。

在简化管理和权力下放方面有哪些规定？

《办法》规定，艺术进出口经营活动的审批将下放至省级文化行政部门；设立艺术经营单位和艺术进出口经营单位的条件全部取消。从工商部门取得营业执照后，可以直接到文化行政部门备案；取消了一些与涉外商业艺术展艺术内容无关的申请材料，如活动计划、主办方与其他相关单位签订的合同、预算及经费来源证明、场地协议等；降低审批时限，将一般艺术进出口经营活动的审批时限由原来的15天调整为5天，将涉外商业美术展览的审批时限缩短为15天。

对法律责任做了哪些调整？

《办法》根据违规情况调整处罚，根据经济发展水平的变化调整罚款数额。《办法》加大了对经营非法内容艺术品的处罚力度，降低了处罚标准，突出了对未及时备案、未明码标价等轻微违法行为的艺术市场监管重点。

《办法》以法律授权的文化市场综合执法机构为执法主体，考虑到文化市场综合执法改革完成后，文化市场综合执法队伍是宣传文化系统共享的唯一执法力量，承担着维护国家文化安全、规范文化市场秩序、保护知识产权和未成年人权益的责任。在实际监管中，文化市场综合执法机构通过委托和授权承担艺术市场的执法和监管任务。

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