[陇文化]文摘:收费公路的公益原则

根据审计署近日发布的公告，2006年审计署对北京、河北等18个省(市)收费公路建设、运营和管理情况进行的审计调查显示，收费公路存在诸多问题。辽宁、湖北等16个省(市)在100条高速公路上非法设立158个收费站，截至2005年底，非法收取通行费149亿元。

另外，审计署发现部分收费公路管理者收入过高；收费公路产生的大量服务设施收入和广告收入不纳入统一核算，转入专户，或设立内部职工参与管理的经济实体；“特权车”“私家车”问题严重，导致巨额国有资产流失等等。

平心而论，目前的“贷款修路，贷款还贷”政策有效解决了公路建设资金和社会资本进入公路领域不足的问题，在短时间内带来了公路建设的快速发展。然而，收费公路站数过多、收费过高、收费周期过长的问题，长期以来反过来成为中国经济的一根绳子。交通部规定每40公里设置一个收费站，而一些地方政府规定高等级公路每20公里甚至几公里可以设置一个收费站。收费公路已经成为一些利益集团谋取小团体利益的工具，甚至成为政商交易中腐败的温床。本次审计，有34人被依法追究刑事责任或受到党和政府纪律处分。

作为一种制度安排，“贷款修路，收费还贷”的思路和模式没有错。正如审计署固定资产投资审计司司长潘晓军所说，2020年之前，我国将建设大量高等级公路，“贷款修路，收费还贷”的政策在未来一定时期内要继续实施。然而，如何规范收费公路的管理，保证收费公路的公益性，是我们必须关注的问题。

首先要保证政府永远是公路投资的主体。目前，各级政府的财政收入增幅已经远远高于多年来的水平

随着国内生产总值的增加，他们有义务将更多的收入用于修建足够的高等级公路。即使需要银行贷款，也要严格确定年收益率上限(仅用于还贷)。一旦贷款偿还，费用应终止。

其次，要严格限制和规范政府投资道路向民营企业的转让，防止国有资产流失和政府及企业在转让过程中腐败。

第三，即使是采用公开招标方式引入社会和民间资本的公路建设，也要严格按照垄断性和公益性来设定两个重要的收费标准:一是法定的合理收费期限，二是法律允许范围内的收费标准。在设定收费期限、收费标准和收费站点之前，应依法进行第三方严格的会计核算、公开听证等程序，以确保兼顾投资者和社会各方的利益，防止投资者单方面获取暴利。

(摘自《东方早报》，2008年3月6日)